40年前,中國(guó)改革從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)端。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興……一系列改革舉措標(biāo)注了農(nóng)村改革的光輝印記,農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。
今年是農(nóng)村改革40周年,也是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,農(nóng)村改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。在學(xué)者看來,新時(shí)代的中國(guó)必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,奮力譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。40年來,農(nóng)村面貌發(fā)生了怎樣變化?農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了何種變遷?
“三農(nóng)”發(fā)展成就令人矚目
農(nóng)村改革40年來,改革方面都發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民收入迅速提高,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民整體意義上的減貧。1978年農(nóng)村貧困人口77039萬人,貧困發(fā)生率為97.5%,2016年農(nóng)村貧困人口為4335萬人,貧困發(fā)生率為4.5%。表現(xiàn)在體制機(jī)制上,以《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主的農(nóng)業(yè)法律體系基本健全,依法興農(nóng)有了可靠保障;以“四大補(bǔ)貼”為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系基本建立,今后的工作就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善;以“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”為骨架的農(nóng)村社會(huì)保障體系基本建成,并在政策上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)接續(xù)和統(tǒng)籌;以《村民委員會(huì)組織法》為統(tǒng)領(lǐng)的村民自治制度基本完善,村民自治以及在此基礎(chǔ)上“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系穩(wěn)步推進(jìn)。
回顧總結(jié)農(nóng)村改革40年的歷史經(jīng)驗(yàn)
1978年以來我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革和政策變遷的路徑可用兩個(gè)字來概括,即“突破”:突破傳統(tǒng)體制的束縛,使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生革命性變化;突破城市經(jīng)濟(jì)體制的束縛,使城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調(diào);突破自身的束縛,逐步走向世界,并正在實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。
從政府和農(nóng)民的關(guān)系看,40年農(nóng)村改革的過程,是政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的控制逐步縮小、服務(wù)逐步增加、投入逐步加大的過程。從根本上看,農(nóng)村改革是我國(guó)廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,這不僅僅表現(xiàn)在*初的承包到戶上,還表現(xiàn)在此后每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)的具體推進(jìn)上,比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的提出和各地豐富多彩的實(shí)踐。40年來的實(shí)踐證明,凡是尊重農(nóng)民的權(quán)益和意愿,農(nóng)村改革和發(fā)展就會(huì)深入;反之,就會(huì)停止甚至倒退。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)。今后農(nóng)村改革和發(fā)展的推進(jìn),也應(yīng)該以這一基本經(jīng)驗(yàn)為立足點(diǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
2017年10月中共十九大召開,提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并被寫入修改后的黨章,2018年中央一號(hào)文件部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體內(nèi)容及步驟,提出了2020年、2035年、2050年分別要達(dá)到的目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于保障農(nóng)民權(quán)益,包括以下三個(gè)方面:一是保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。包括保護(hù)在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居的農(nóng)村居民對(duì)于集體成員權(quán)和土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)退出和有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)益。寧夏平羅等地探索的農(nóng)民集體成員權(quán)退出機(jī)制具有推廣價(jià)值。2018年中央一號(hào)文件提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) ‘三權(quán)分置’”的政策構(gòu)想,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),具有積極意義,尤其是對(duì)于在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村居民意義重大。二是保障農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。農(nóng)戶數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是中國(guó)不得不正視的現(xiàn)實(shí),遺憾的是,多年來,各級(jí)政府大都把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)上,并且成為各類補(bǔ)貼投放的重點(diǎn)。事實(shí)上,盡管截至2016年底中國(guó)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到4.79億畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.1%,但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況并沒有得到明顯改變。
十九大報(bào)告指出,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。這是依據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)而作出的重大判斷,具有重大的理論價(jià)值和政策含義,指引了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的方向。今后,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)上。對(duì)于中國(guó)2.3億農(nóng)戶,應(yīng)該保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作的權(quán)利,并且提供相等的機(jī)會(huì)供其選擇。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特色”之一正是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶。三是保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。主要表現(xiàn)在各項(xiàng)公共服務(wù)中,兩類居民差距太大。按照十九大的規(guī)劃,2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,兩類居民享受的公共服務(wù)應(yīng)該基本一致,而這正是*艱巨的任務(wù)之一。改革開放40年來的實(shí)踐證明,只要給予農(nóng)民充分的權(quán)益,蘊(yùn)藏在農(nóng)民中的巨大能量就會(huì)迸發(fā)出來,而這正是改革和發(fā)展的原動(dòng)力。
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