發(fā)端于貴州六盤水的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（簡(jiǎn)稱農(nóng)村“三變”改革），通過(guò)整合農(nóng)村土地、山林、勞動(dòng)力等資源，進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)或投資入股經(jīng)營(yíng)主體，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，有效撬動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，目前這項(xiàng)改革已陸續(xù)在甘肅、安徽、陜西、重慶等地啟動(dòng)實(shí)施。

　　黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，描繪了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，激活農(nóng)村資源要素是為關(guān)鍵。近年來(lái)，發(fā)端于貴州六盤水的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（簡(jiǎn)稱農(nóng)村“三變”改革），通過(guò)整合農(nóng)村土地、山林、勞動(dòng)力等資源，進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)或投資入股經(jīng)營(yíng)主體，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，有效撬動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，目前這項(xiàng)改革已陸續(xù)在甘肅、安徽、陜西、重慶等地啟動(dòng)實(shí)施?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，可以為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

　　“三變”改革的核心要義是“股份合作”。股份合作的探索在我國(guó)農(nóng)村早已有之，但以前多發(fā)生在城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)，合作領(lǐng)域也多集中在農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)方面。而農(nóng)村“三變”改革則是通過(guò)入股形式，將農(nóng)村資源要素全面納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展軌道中來(lái)。無(wú)論是村集體的土地、林地、水域等資源，還是財(cái)政投入到農(nóng)村的扶持發(fā)展資金，抑或是農(nóng)民個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，都可以入股到經(jīng)營(yíng)主體，參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，共享發(fā)展成果。在貴州，“三變”改革被形象地形容為“四個(gè)無(wú)”：無(wú)物不股，能產(chǎn)生價(jià)值的資源資產(chǎn)都能入股；無(wú)奇不股，民俗資源、村落資源、古樹(shù)資源等都能入股；無(wú)事不股，干事創(chuàng)業(yè)首先想到的是股份形式；無(wú)人不股，每個(gè)農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東。沿著股份合作的思路，實(shí)踐中推進(jìn)“三變”改革，需要把握好以下幾點(diǎn)：

　　“三變”改革必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)以依托。“三變”改革，股份是核心，但絕非“一股就靈”，只有緊緊堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，在打造特色、延伸鏈條、提高效益上下功夫，才有生命力。農(nóng)民股份分紅，分的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的增值收益，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升，分紅只是一句空話。因此，“三變”改革必須首先堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足資源狀況，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，走規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，把“綠水青山”變成“金山銀山”。

　　“三變”改革必須培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是“三變”改革的重要平臺(tái)和載體。“三變”改革，產(chǎn)業(yè)是依托，主體是平臺(tái)，各類資源要素要入股的對(duì)象就是經(jīng)營(yíng)主體，就是要通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力越大，帶動(dòng)作用越強(qiáng)，農(nóng)民的利益才越有保障，享受的收益才越高。因此，要通過(guò)多種方式培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。

　　“三變”改革必須完善股份運(yùn)行機(jī)制。入股是“三變”改革的核心環(huán)節(jié)。如何讓農(nóng)民規(guī)范入股、放心入股，必須建立完善相應(yīng)機(jī)制，以保障入股農(nóng)民的切身利益。要引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同，明確合作方式、權(quán)利義務(wù)、分紅方式、違約責(zé)任等，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。研究制定資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，確定分紅比例，規(guī)范程序操作。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民行使股東權(quán)利、參與重大決策。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)公開(kāi)，跟農(nóng)民算好明白賬，贏得群眾支持信任。

　　“三變”改革必須發(fā)揮好政府作用。“三變”改革中，產(chǎn)業(yè)如何選擇、資源如何量化、股份如何分紅，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須發(fā)揮好政府作用，正確把握改革方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體扶持、融資平臺(tái)搭建等工作，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)管理上，要抓好各類產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)登記、市場(chǎng)搭建、規(guī)則建立、合同鑒證等工作，確保產(chǎn)權(quán)邊界清晰、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范。在風(fēng)險(xiǎn)防范上，要明確改革底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了；同時(shí)要探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好保障農(nóng)民權(quán)益。

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