地處淮河中下游，境內(nèi)河流湖泊眾多，江蘇淮安是典型的“平原水鄉(xiāng)”，獨特的地形地貌、豐富的水資源、南北兼具的氣候，造就淮安成為全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　近年來，淮安市圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年安排額5000萬元引導資金，全力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。同時，淮安各地通過實施土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革，推動土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，累計流轉(zhuǎn)土地面積341萬畝，占確權(quán)頒證實測面積的60%?；窗舱谕ㄟ^多種舉措，探尋現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

　　歷史上，淮安曾是赫赫有名的“天下糧倉”；今天，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因為技術(shù)的提升，有了新的面貌。

　　2009年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準，淮陰區(qū)在碼頭鎮(zhèn)設(shè)立了國內(nèi)第29個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，總規(guī)劃面積約96平方公里。目前，該創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)有包括特色農(nóng)業(yè)、深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流配送等十余家臺資涉農(nóng)項目落戶臺創(chuàng)園。

　　臺灣“農(nóng)民”們給淮安帶來的驚喜不止于此：皇達蘭花引進的蝴蝶蘭出口日韓，一支就能賣到5美金，一個小型冷庫的蝴蝶蘭正常情況下能賣到3萬美金；臺灣美濃香瓜的市場前景也一片大好，在上海的批發(fā)價每個高達1千人民幣。

　　除了吸引“臺灣農(nóng)民”外，淮安市本身也在積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年來，淮安市圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年安排額5000萬元引導資金，全力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。2017年全市農(nóng)業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79%，獲“中國稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市”稱號，盱眙縣被中國漁業(yè)協(xié)會認定為“中國生態(tài)龍蝦*縣”，8個小鎮(zhèn)入選省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　從品牌建設(shè)來看，近年來，淮安市提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)一直處于全省領(lǐng)先位置，創(chuàng)成中國地理標志8件、*商標7件，擁有地理標志證明商標120件。洪澤湖大閘蟹品牌價值80億元，躋身全國“十大名蟹”。

　　在扶貧方面，淮安市深入實施*扶貧、*脫貧基本方略，按照“制度化+信息化+公開化”的思路，以*扶貧脫貧為目標、以體制機制創(chuàng)新為核心、以大數(shù)據(jù)平臺為支撐，打造“陽光扶貧”系統(tǒng)，走出一條以“陽光扶貧”保障脫貧攻堅的新路，為全省甚至全國實施*扶貧、*脫貧提供了淮安經(jīng)驗。

　　農(nóng)村土地改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能

　　土地“活”則產(chǎn)業(yè)“活”。為了優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)過多年探索，淮安市形成了四大創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式。

　　一、土地租賃經(jīng)營模式。農(nóng)戶依法自愿有償將承包土地租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，租賃雙方合理合法商定租賃期限、價格和結(jié)算方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集中租賃土地統(tǒng)一對外發(fā)包，簽訂規(guī)范合同，防范個人租賃風險。

　　二、聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭，依托或整合農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為承包農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。農(nóng)業(yè)社會化組織開展微利有償服務，合理確定服務標準和收費標準，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

　　三、土地股份合作經(jīng)營模式。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體牽頭組建土地股份合作社，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，實行規(guī)?；?jīng)營。合作社與入股農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營入股土地，對流轉(zhuǎn)收益按入股土地份額實行保底+分紅。

　　四、農(nóng)地入股經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化，實行“保底收益+按股分紅”?；蛞酝恋爻邪鼨?quán)入股組建農(nóng)業(yè)或土地股份制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

　　據(jù)了解，自2013年以來，淮安市7個縣區(qū)和淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應確權(quán)的116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1344個村17158個村民小組82.5萬戶農(nóng)戶頒證到戶，涉及承包合同面積458.3萬畝、實測確權(quán)面積567.5萬畝；在去年全省承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫通過匯交質(zhì)檢的29個縣（市、區(qū)）中，淮安市占8個，在全省率先以市為單位完成確權(quán)頒證工作。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推進成果應用，放活土地權(quán)能。

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