黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資問題，近年來出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的改革文件。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，部署試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。2016年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。近年中央1號(hào)文件也都對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股份權(quán)能、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提出明確要求。

　　一、關(guān)于建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和認(rèn)定體系。

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估體系。農(nóng)地、農(nóng)房等抵押物價(jià)值評(píng)估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的重要環(huán)節(jié)。由于區(qū)域地理?xiàng)l件、耕作習(xí)慣、物價(jià)因素、農(nóng)作物生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益等的巨大差異，建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)可比價(jià)格體系并非易事。2016年，人民銀行會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，要求各試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立了政府專家評(píng)估、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、雙方協(xié)商評(píng)估、金融機(jī)構(gòu)自主評(píng)估等機(jī)制，并運(yùn)用成本法、收益法、市場(chǎng)價(jià)格法等多種方法開展評(píng)估。以四川省為例，西充、井研等地探索建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值分類指導(dǎo)價(jià)制度，為土地流轉(zhuǎn)價(jià)值提供參考。截至2017年底，試點(diǎn)地區(qū)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)余額536億元，同比增長101.5%。下一步，人民銀行將繼續(xù)支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索差異化的價(jià)值評(píng)估體系，提高評(píng)估公信力。

　　（二）探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的價(jià)值評(píng)估機(jī)制。2014年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，確定北京市大興區(qū)等29個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為改革試點(diǎn)單位，其中18個(gè)試點(diǎn)縣開展了賦予集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。四川省成都市溫江區(qū)等14個(gè)試點(diǎn)縣制定了集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法，探索完善了集體資產(chǎn)股份的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，一定程度解決了農(nóng)民融資難問題。在此基礎(chǔ)上，2017年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個(gè)縣開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2018年選擇在3個(gè)省、50個(gè)地市、150個(gè)縣開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)中完善集體股份權(quán)能，探索股份價(jià)值評(píng)估機(jī)制。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究集體資產(chǎn)股份的抵押擔(dān)保貸款辦法和價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

　　二、關(guān)于明確財(cái)政稅收支持，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)。

　?。ㄒ唬┏雠_(tái)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)的財(cái)政政策。中央財(cái)政高度重視農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)和解決“三農(nóng)”融資難問題。通過設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)撥付專項(xiàng)資金約700億元，共支持2萬家（次）金融機(jī)構(gòu)，惠及數(shù)十萬家（次）小微企業(yè)和超過1500萬人（次）就業(yè)人員。此外，中央財(cái)政還將聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本積極參與，通過股權(quán)投資、再擔(dān)保等方式，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系，帶動(dòng)和引導(dǎo)更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。下一步，中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議工作部署，進(jìn)一步加大財(cái)政政策對(duì)普惠金融發(fā)展的支持力度。

　?。ǘ┏雠_(tái)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村金融服務(wù)的稅收政策。為調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的積極性，有效緩解農(nóng)民貸款難、融資難問題，國家出臺(tái)了一系列稅收支持政策。一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放單戶授信小于100萬元（含本數(shù)）的小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。二是農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗）及縣級(jí)以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行提供金融服務(wù)收入，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。三是納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，以及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費(fèi)收入，免征增值稅。四是對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款（10萬元以下）的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額；對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。五是對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入（10萬元以下），在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額，按年末貸款余額的1%計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。六是對(duì)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分類中的關(guān)注類、次級(jí)類、可疑類及損失類等四類貸款資產(chǎn)按規(guī)定比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金允許稅前扣除。七是對(duì)保險(xiǎn)公司按規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金允許在稅前扣除。下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)“三農(nóng)”。

　　三、關(guān)于適當(dāng)調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定。

　　為貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革的要求，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)，2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定，授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。在兩年的授權(quán)期限內(nèi)，試點(diǎn)地區(qū)可暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為完善土地管理法律制度打好基礎(chǔ)，2017年12月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第三十*會(huì)議決定，上述試點(diǎn)期限延長至2018年12月31日。試點(diǎn)期限屆滿后，國務(wù)院將就調(diào)整實(shí)施情況向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告。對(duì)實(shí)踐證明可行的，提出修改相關(guān)法律的意見；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　與此同時(shí)，2017年10月，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案（草案）進(jìn)行了初次審議，草案對(duì)土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保等作了相應(yīng)規(guī)定。2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)將繼續(xù)審議修正案草案。此外，司法部正對(duì)土地管理法（修訂）進(jìn)行立法審查，擬對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等作出規(guī)定。按照全國人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃，十三屆全國人大常委會(huì)將于2018年8月底初次審議民法典各分編和土地管理法。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合全國人大法工委等部門，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資有關(guān)法律的研究修改工作。

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