為切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）日前印發(fā)，今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)間表和路線圖得以明確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。

　　當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨哪些任務(wù)？未來(lái)三年如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出時(shí)間表，畫(huà)出路線圖，告訴我們。

　　強(qiáng)化要求，做到“7個(gè)堅(jiān)持”和“3個(gè)進(jìn)一步”。

　　首先，必須要做到“7個(gè)堅(jiān)持”：要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持*扶貧*脫貧基本方略；堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；堅(jiān)持扶貧同扶智相結(jié)合；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性。

　　同時(shí)，還要做到“3個(gè)進(jìn)一步”：要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。特別是強(qiáng)調(diào)我們的各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的*幫扶舉措。這10個(gè)方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。要從4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，即加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。

　　調(diào)整打法，向堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

　　未來(lái)三年還有3000多萬(wàn)貧困人口需要脫貧。根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)分析，這3000多萬(wàn)建檔立卡貧困人口中大多數(shù)都是老病殘等特殊群體。當(dāng)前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過(guò)16%。

　　應(yīng)該說(shuō)在農(nóng)村這些特殊貧困群體，無(wú)論是老年人、殘疾人還是有病的，很多都不具備自我發(fā)展能力和條件，即“無(wú)業(yè)可扶，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)，自己也無(wú)力可扶”，開(kāi)發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整攻堅(jiān)的打法，從以開(kāi)發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。同時(shí)要明確的是，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點(diǎn)針對(duì)那些完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過(guò)這些綜合措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的兜底保障。

　　為了做好綜合性保障扶貧工作《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列政策舉措：一是加強(qiáng)養(yǎng)老保障。包括完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是深入實(shí)施健康扶貧工程。文件中明確將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的保障范圍。加大醫(yī)療救助和其他保障偵測(cè)幫扶力度，切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。貧困人口因病致貧其中有一個(gè)*重要的原因就是看病支出負(fù)擔(dān)太重。通過(guò)三項(xiàng)措施，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，降低他們就醫(yī)支出負(fù)擔(dān)。三是保障住房安全。特別是通過(guò)加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全，同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房的置換或長(zhǎng)期租賃方式解決他們的基本住房安全問(wèn)題。四是推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接。既要健全農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定這兩項(xiàng)工作的相互銜接。五是保障義務(wù)教育。特別是加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。文件中還明確全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。通過(guò)這些綜合性的保障措施來(lái)確保貧困地區(qū)這些特殊貧困人群完全能實(shí)現(xiàn)兜底，得到保障。

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。

　　2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)在我們脫貧攻堅(jiān)工作的總遵循就是這個(gè)《決定》。《決定》明確提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)要接近全國(guó)平均水平。

　　現(xiàn)在，一些地方自覺(jué)不自覺(jué)地把扶貧標(biāo)準(zhǔn)拔高了，甚至不同地區(qū)之間互相攀比看誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)貧困戶做了一些不切實(shí)際的承諾，設(shè)置的地方性考核指標(biāo)明顯超過(guò)了“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，就使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大。世界銀行曾提出中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作一定要防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”，如果貧困戶和非貧困戶享受的待遇差距太大，那就是“懸崖效應(yīng)”。世行還明確提醒我們要防止陷入“福利陷阱”，指的是如果“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)被突破了，造成社會(huì)新的不公，有很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以，隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)加大脫貧攻堅(jiān)的難度，加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是不可持續(xù)的。如果將來(lái)兌現(xiàn)不了不切實(shí)際的承諾，黨和政府的公信力也會(huì)受到損害。所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　“兩不愁”在理解上比較清楚，“三保障”的內(nèi)容需要準(zhǔn)確把握。義務(wù)教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務(wù)教育，確保他們有學(xué)上，上得起學(xué)，不是上什么學(xué)都包起來(lái)、都免費(fèi)。基本醫(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時(shí)救治，他的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該降低到合理水平，否則他會(huì)因病返貧、因病致貧，基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。所以“三保障”需要準(zhǔn)確把握，一些地方在做的時(shí)候突破了這些政策底線和政策要求。另外，有些地方對(duì)貧困村、貧困縣的退出，規(guī)定了很多硬性的驗(yàn)收指標(biāo)，驗(yàn)收指標(biāo)也存在層層加碼的問(wèn)題，有些指標(biāo)確實(shí)與“兩不愁、三保障”，以及基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?jīng)]有太直接關(guān)系。為了完成這些硬性指標(biāo)，一些貧困縣確實(shí)盡力而為，但是沒(méi)有量力而行，甚至不惜舉債搞貧困村建設(shè)，有的貧困村一投就是一兩千萬(wàn)元，貧困村和非貧困村出現(xiàn)了懸崖效應(yīng)，加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不可持續(xù)。

　　解決問(wèn)題，“一個(gè)月填幾十張表”要不得。

　　一些基層扶貧干部反映，在扶貧工作中檢查評(píng)比多、填表報(bào)數(shù)多、壓力大任務(wù)重，導(dǎo)致他們投入到扶貧工作中的精力有限。這些年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組采取了強(qiáng)有力措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　一是開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，將精簡(jiǎn)考評(píng)檢查，減少填表報(bào)數(shù)作為治理的重要內(nèi)容。

　　二是明確提出了兩個(gè)“不”的要求。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組明確除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)*建檔立卡信息數(shù)據(jù)以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級(jí)填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)。建檔立卡工作實(shí)際上是一年填報(bào)*，每年搞*動(dòng)態(tài)調(diào)整，年底時(shí)由基層干部入村入戶采集*信息。我們發(fā)現(xiàn)有些地方層層加碼，變成了每個(gè)月都要讓基層干部到農(nóng)戶家里采集他的相關(guān)信息，包括他買了幾條煙、幾瓶酒。說(shuō)實(shí)在的這些數(shù)據(jù)采集上來(lái)以后也不能完全反映農(nóng)民收入情況。畢竟農(nóng)民對(duì)自己的收入情況不是特別掌握，這些不是特別有效的工作手段，我們現(xiàn)在堅(jiān)決制止，一年只允許入村入戶采集*。第二個(gè)“不”，除了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的督查巡查、考核評(píng)估外，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評(píng)。在去年以前還有一些行業(yè)部門也組織每年搞一些行業(yè)的評(píng)估檢查，今年以后全部取消。

　　三是指導(dǎo)地方精簡(jiǎn)考核評(píng)估。行業(yè)部門的考核工作任務(wù)比較多，現(xiàn)在明令嚴(yán)禁搭車考核，并要求各地改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作的考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開(kāi)展第三方評(píng)估。嚴(yán)禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。

　　四是加強(qiáng)信息共享。為什么填表報(bào)數(shù)這么多，行業(yè)部門條條的下去，要求基層填表報(bào)數(shù)，實(shí)際很多填的表、報(bào)的數(shù)都是重復(fù)的。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)平臺(tái)就能夠比較好的解決這個(gè)問(wèn)題。目前國(guó)務(wù)院扶貧辦正按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。現(xiàn)在已經(jīng)和十幾個(gè)部門建立了數(shù)據(jù)的經(jīng)常性比對(duì)和交換，通過(guò)這個(gè)手段也能減少基層負(fù)擔(dān)。

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