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　　近年來，郴州市落實(shí)“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，堅持“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓機(jī)制創(chuàng)建、抓市場拓展”三抓舉措，不斷做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、挖掘培育新業(yè)態(tài)和提質(zhì)壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計，2015-2017年，全市累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金36.79億元，引進(jìn)、培植產(chǎn)業(yè)扶貧項目1367個。238家市級以上龍頭企業(yè)、1333家農(nóng)民專業(yè)合作社、1609戶種養(yǎng)大戶、556個家庭農(nóng)場參與到產(chǎn)業(yè)扶貧行動中來。截至2017年底，全市建檔立卡貧困戶130656戶405137人、442個貧困村，已實(shí)現(xiàn)83721戶270136人脫貧，313個貧困村退出；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶年人均增收1500元，130812人脫貧。

　　一、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)

　　緊緊依托郴州的資源生態(tài)稟賦，立足各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先后制定《郴州市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)*扶貧五年行動計劃》，組織11個縣市區(qū)編制縣級產(chǎn)業(yè)*扶貧規(guī)劃，確保每個貧困村都有1-2個穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。

　　一是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，我們積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保持糧食、蔬菜生產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大水果、茶葉面積，增加農(nóng)民收入。截至2017年底，全市水果、茶園面積已分別發(fā)展到121萬畝、31.08萬畝；宜章臍橙、永興冰糖橙已分別發(fā)展到20.3萬畝、14萬畝，桂東茶葉已發(fā)展到14.3萬畝。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了我市扶貧工作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。安仁生平米業(yè)公司按照“公司+基地+合作社+貧困戶”的模式，與183個村、1.77萬農(nóng)戶簽訂了稻谷種植合同，發(fā)展訂單基地種植面積16萬多畝，400戶建檔立卡貧困戶聯(lián)結(jié)受益。產(chǎn)業(yè)扶貧需要像安仁米業(yè)、宜章臍橙、桂東玲瓏茶、汝城辣椒、永興冰糖橙這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為依托，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也借助產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)遇轉(zhuǎn)變基地建設(shè)模式，進(jìn)行提質(zhì)升級。

　　二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、種養(yǎng)習(xí)慣、市場行情、貧困戶自身能力，大力發(fā)展見效快、收益穩(wěn)定的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。“郴州高山禾花魚”是通過國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。高山禾花魚養(yǎng)殖因投資少、見效快、技術(shù)門檻低，逐漸成為我市貧困山區(qū)群眾喜愛的特色養(yǎng)殖項目。目前，全市高山禾花魚綜合種養(yǎng)殖已發(fā)展到7.5萬畝。其中，建立高山禾花魚*扶貧示范基地40個9308畝，免費(fèi)為貧困戶發(fā)放魚苗2.75萬公斤。桂東縣大塘鎮(zhèn)蛟龍村是省農(nóng)委的駐點(diǎn)幫扶聯(lián)系村，2017年發(fā)展禾花魚稻田綜合種養(yǎng)項目385畝，每畝可為貧困戶增收1200元以上。同時，注重挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能，農(nóng)村新業(yè)態(tài)在產(chǎn)業(yè)扶貧中異軍突起。農(nóng)村電商、觀光休閑、精品民宿、農(nóng)旅結(jié)合等一二三產(chǎn)業(yè)融合項目在一些貧困村吸納一部分貧困戶參與其中，帶動了貧困戶脫貧。

　　三是壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。依托主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)，以科技為手段，推動農(nóng)產(chǎn)品粗加工向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓貧困戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工的紅利。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6543家，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入502.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤35.8億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已成為帶動貧困戶脫貧的主力軍。桂陽縣景湘源食品飲料公司在桂陽縣四里鎮(zhèn)、塘市鎮(zhèn)、春陵江鎮(zhèn)建立大豆種植示范基地5000畝，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，由公司流轉(zhuǎn)土地(110元/畝），再將土地?zé)o償提供給農(nóng)戶(貧困戶)種植，由公司免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)種子和種植技術(shù)指導(dǎo)，制定保護(hù)收購價并參照市場價格進(jìn)行收購。示范基地帶動農(nóng)戶920戶（其中貧困戶103戶），并聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶4280余戶（其中貧困戶270戶），發(fā)展種植大豆2.6萬畝。2017年，景湘源年收購3500噸，生產(chǎn)“景湘源”牌系列飲料3.2萬噸，年產(chǎn)值1.35億元，帶動基地農(nóng)民人均增收2450元。

　　二、抓機(jī)制創(chuàng)建，打造利益聯(lián)結(jié)

　　通過政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)濟(jì)能人帶動，引導(dǎo)貧困戶與市場主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動貧困戶脫貧。

　　一是選準(zhǔn)企業(yè)。2016年，立足郴州現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過11個縣市區(qū)推薦，在全市篩選了臨武舜華鴨業(yè)公司、安仁生平米業(yè)公司、宜章福鵝公司、汝城縣旱塘茶葉專業(yè)合作社等166個有意愿合作、有社會責(zé)任、講誠信和有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。今年，我們認(rèn)真落實(shí)《湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“千企幫千村”行動方案》（湘農(nóng)發(fā)〔2018〕92號）精神，制定《郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)幫扶貧困村行動實(shí)施方案》（郴農(nóng)委發(fā)〔2018〕8號），立足“優(yōu)中擇優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)”，通過企業(yè)自愿申請，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室審定、公開公示無異議后，確定了238家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社參與全市的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，對接241個貧困村。近年來，國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)臨武舜華鴨業(yè)公司主動對接500名貧困人口，幫助貧困戶通過入股的方式加入南溪臨武鴨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，貧困戶每年有20%分紅收益。桂東縣省級龍頭企業(yè)玲瓏王茶葉公司，通過“公司+基地+貧困戶”的方式，帶動貧困戶2600戶8600人種植茶葉3.6萬畝，人均增收1000多元。

　　二是完善機(jī)制。積極探索小額扶貧信貸、入股分紅式、訂單收購、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等幫扶模式，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”等方式，貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的“紅利”。宜章縣黃沙鎮(zhèn)曉夏街村通過鴻翔種養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展“豬－沼－果” 立體種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖場與42戶建檔立卡貧困戶簽訂委托幫扶協(xié)議，投入資金210萬元，貧困戶年均分紅4000元以上。同時，長短結(jié)合，投資688萬元，吸收全村143戶550名貧困戶入股，在周邊坡地種植1000多畝臍橙，打造長效扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　三是創(chuàng)新方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，積極引進(jìn)有實(shí)力、有市場的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到貧困村建基地，建加工廠，既可以帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，又可以安排貧困戶在家門口就業(yè)，把“扶貧車間”建在田間地頭，生產(chǎn)基地就是*車間。各位委員視察的宜章縣啟飛種養(yǎng)專業(yè)合作社種植基地，就是通過政府引導(dǎo)、工作隊牽線引進(jìn)的。益陽市紫艷蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社在廣州江南果菜批發(fā)市場有專業(yè)的店面，今年經(jīng)工作隊引進(jìn)與宜章縣楊梅山鎮(zhèn)平和啟飛種養(yǎng)專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，投資320萬元，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂1000畝土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，利用紫艷合作社成熟的種植技術(shù)及完整的銷售渠道，大力發(fā)展種植紅白菜苔，形成了蔬菜產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動近400人在家門口就業(yè)，安置33戶158名貧困戶在合作社務(wù)工，人平月工資收入2000元以上。

　　三、抓市場拓展，服務(wù)產(chǎn)品銷售

　　積極培育新型經(jīng)營主體，瞄準(zhǔn)市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)既要“豐產(chǎn)”更要“豐收”。

　　一是積極培育新型經(jīng)營主體。積極支持貧困村發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)了貧困村每個村建立1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社。到2017年底，貧困地區(qū)建立專業(yè)合作社2530家，家庭農(nóng)場1188家。全市有431個貧困村建立了1332個農(nóng)民專業(yè)合作社，只有11個貧困村沒有建立農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋率達(dá)98%。桂東縣結(jié)合供銷體制改革，組建桂東氧天下山貨（集團(tuán)）有限公司，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司，113個村（社區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。公司主要負(fù)責(zé)全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、檢測、倉儲、流通、銷售、加工和品牌建設(shè)。通過公司、分公司的運(yùn)作，對全縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價格收購、統(tǒng)一貼標(biāo)簽，對接市場銷售。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用“林邑三農(nóng)講壇”平臺，積極組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高新型經(jīng)營主體的市場意識、質(zhì)量意識、品牌意見。講壇今年開辦以來，已培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2506人。通過組織市縣農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)、農(nóng)技人員上門服務(wù)、對貧困村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等措施，解決特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。2016-2017年，由市農(nóng)委、市財政局、市林業(yè)局牽頭，結(jié)合我省萬名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程活動，在全市實(shí)施了千名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)農(nóng)村基層工程，由市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技人員組成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作組進(jìn)農(nóng)戶、到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在桂東縣，市農(nóng)委還派出由*農(nóng)藝師任組長的幫扶組，長期駐村幫扶，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)。

　　三是拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。充分利用好湖南（郴州）特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會、郴州陽光三農(nóng)網(wǎng)、一點(diǎn)資訊等服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民及時提供農(nóng)副產(chǎn)品供求信息，搭建供求平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。去年的農(nóng)博會5天展期人流量累計達(dá)37.5萬人次，日均人流量超過7萬人次，現(xiàn)場交易額累計達(dá)6.9億元，合同交易金額73.2億元，為貧困縣、貧困村的農(nóng)產(chǎn)品走出郴州拓寬了渠道。同時，為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“郴品出郴”的步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，積極組織我市的龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品參加各類展會及產(chǎn)銷對接活動，全力推介我市的農(nóng)副產(chǎn)品。截至6月底，已組織參加了國家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委的兩次產(chǎn)銷對接活動。其中，參加北京2018年首場貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動的有桂東縣、安仁縣等2縣4家企業(yè)；參加2018年湖南省特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動的有宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣等4縣13家企業(yè)。今年以來，全市共組織90余家涉農(nóng)企業(yè)300余種優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品參加各類展會，現(xiàn)場簽訂購銷意向合同1.3億元。今年還計劃組織參加湘滬*扶貧產(chǎn)業(yè)對接暨湘品入滬對接活動和廣東2018直供粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會暨采購洽談會。

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