為全面了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施情況、督促法律實(shí)施機(jī)關(guān)采取有效措施、確保“舌尖上的安全”，全國人大常委會(huì)于6月25日啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法自2006年頒布實(shí)施以來的*執(zhí)法檢查。據(jù)悉，9月下旬，執(zhí)法檢查組將召開第二次全體會(huì)議，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告稿。10月下旬，執(zhí)法檢查組向全國人大常委會(huì)作關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況的報(bào)告。

　　自施行以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障人民群眾的身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)配套規(guī)章12年來尚未進(jìn)行過修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及其相關(guān)規(guī)定已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

　　標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等新問題較多

　　在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂嚴(yán)重滯后，給農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管執(zhí)法帶來了困難，一些新問題還處于無法可依狀態(tài)。

　　據(jù)了解，在全面檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，此次執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出了幾個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、檢測方法、包裝標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)制修訂情況等；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理情況，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與治理情況等；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和可追溯制度建設(shè)情況，包括農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度建設(shè)情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄建立情況、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度執(zhí)行情況、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)制度執(zhí)行情況等；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建立情況，包括公共財(cái)政投入保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等制度建設(shè)情況等等。

　　在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂嚴(yán)重滯后，給農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、監(jiān)管執(zhí)法帶來了困難。一些新問題還處于無法可依狀態(tài)，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可追溯制度因?yàn)槿鄙偕衔环ň痛嬖谪?zé)任主體不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、與市場分工邊界模糊等問題。當(dāng)前，亟須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行及時(shí)的修訂，著力解決部門監(jiān)管職責(zé)分工、畜禽屠宰檢疫、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)支撐保障等問題，使相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域有法可依。

　　中糧集團(tuán)黨組副書記、總裁于旭波曾提出，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，為適應(yīng)新時(shí)代要求，建議盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要的位置。

　　于旭波表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已經(jīng)運(yùn)行了12年，其作為各級(jí)部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性法規(guī)，對(duì)提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。但其已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的要求，具體表現(xiàn)包括：農(nóng)畜產(chǎn)品未進(jìn)入批發(fā)、零售或加工前的收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品沒有明確、嚴(yán)格的管理要求；對(duì)新興起的電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式缺乏法規(guī)的調(diào)整和約束；未建立涵蓋從“農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等規(guī)定相對(duì)概念化、抽象化，內(nèi)容不具體。

　　與食安法銜接存難題

　　相較于食品安全法定義的籠統(tǒng)性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并沒有明確食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，對(duì)其的規(guī)定只是散見于個(gè)別條款中。

　　此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長高秦偉表示，食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法存在銜接不順暢的問題，例如：新修訂的食品安全法明確：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。

　　那么，該如何界定“食品”與“食用農(nóng)產(chǎn)品”的關(guān)系呢？按照食品安全法的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但不包括以治療為目的的物品。相較于食品安全法定義的籠統(tǒng)性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并沒有明確食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，對(duì)其規(guī)定只是散見于個(gè)別條款中。

　　高秦偉表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有多處內(nèi)容亟待完善，在如定義質(zhì)量安全時(shí)，僅籠統(tǒng)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求即為質(zhì)量安全；在定義農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，規(guī)定初級(jí)產(chǎn)品涵蓋農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品；在規(guī)定監(jiān)管主體時(shí)，有農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，但在監(jiān)管檢查、法律責(zé)任的規(guī)定中卻并未提及“其他有關(guān)部門”。

　　需要注意的是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不夠詳盡，只是比較概括地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了全面規(guī)定，這就不可避免地存在著有些規(guī)定過于籠統(tǒng)等情況。有些條文規(guī)定實(shí)踐性不強(qiáng)，不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。如“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或委托檢測機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售”等。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的基本目標(biāo)有二：一是兩法并行、相互補(bǔ)充，同時(shí)各有側(cè)重。食品安全法覆蓋食品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法更多側(cè)重的則是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境。從部門分工和執(zhí)法分工看，農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)市場、進(jìn)工廠之前都是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門對(duì)其質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；而進(jìn)了市場、工廠以后，則由其他部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　二是推進(jìn)全程監(jiān)管，包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品（如化肥、農(nóng)藥等）、生產(chǎn)過程的控制以及產(chǎn)地的檢驗(yàn)檢測等，建立全程監(jiān)管體系。他認(rèn)為，為了解決兩法銜接的問題，在修訂過程中應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)主要原則：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和合作原則。此外，需要更加側(cè)重于源頭治理，同時(shí)處理好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法在整個(gè)農(nóng)業(yè)法體系中的地位問題。

　　加快追溯平臺(tái)的推廣和應(yīng)用

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福在當(dāng)天舉辦的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的突出特點(diǎn)是，將參數(shù)從94項(xiàng)擴(kuò)大到122項(xiàng)，增加近30%。尤其是在與老百姓密切相關(guān)的蔬菜、水果以及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品上，增加了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等參數(shù)。在上半年的例行監(jiān)測中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)現(xiàn)，豇豆等蔬菜、部分畜禽產(chǎn)品、加州鱸魚等水產(chǎn)品中存在藥物殘留超標(biāo)問題。

　　廣德福表示，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立、試運(yùn)行及保障機(jī)制建設(shè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體建立自律的意識(shí)，讓消費(fèi)者看到產(chǎn)品上有追溯二維碼就能放心購買。同時(shí)，將國家追溯平臺(tái)建成上下聯(lián)通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的智慧化綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。通過設(shè)置追溯產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜等形式，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，也讓生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)加入其中。

　　保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是老百姓*為關(guān)心的問題。要解決這個(gè)問題，需要多措并舉，其中很重要的一環(huán)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯。去年6月30日，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)就已上線運(yùn)行，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品向?qū)崿F(xiàn)全程可追溯邁出了重要一步。自國家追溯平臺(tái)上線以來，按照“部省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、縣域整建制運(yùn)行、規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)品種示范、協(xié)作機(jī)制驅(qū)動(dòng)”的思路，在四川、山東、廣東三個(gè)省開展試運(yùn)行。國家追溯平臺(tái)上線以來運(yùn)行良好，效果明顯，影響力越來越大。

　　如何扎實(shí)推進(jìn)國家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用是當(dāng)前的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)的省份數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)與各已建平臺(tái)的有效對(duì)接。基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的國家追溯平臺(tái)，通過提供統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，逐步將“1+N”的共建模式付諸實(shí)施。不斷增加可追溯農(nóng)產(chǎn)品的種類，逐步將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入到國家追溯平臺(tái)進(jìn)行管理。

　　此外，針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散、上市食用農(nóng)產(chǎn)品身份不明等問題，廣德福表示，將推進(jìn)與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)過自檢合格、委托檢驗(yàn)合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等方式，自主出具合格證。據(jù)了解，目前這項(xiàng)工作已在浙江、山東等六個(gè)省份開展試點(diǎn)，下一步將加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立合格證與市場準(zhǔn)入的有效銜接。與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系一起，共同推進(jìn)構(gòu)建從田頭到餐桌的行之有效的全鏈條無縫監(jiān)管機(jī)制。

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