“鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)是要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和公共服務(wù)效率。”在2018中國(guó)（羅定）鄉(xiāng)村振興研討會(huì)期間，我們就鄉(xiāng)村振興相關(guān)話(huà)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所研究員黨國(guó)英教授。在他看來(lái)，只有解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和公共服務(wù)效率兩大問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕才能水到渠成。

　　農(nóng)民要富裕 應(yīng)向?qū)I(yè)化發(fā)展

　　在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率方面，黨國(guó)英指出，農(nóng)民應(yīng)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

　　“目前人們常說(shuō)的小農(nóng)戶(hù)，基本上都屬于兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，種植較小規(guī)模土地的同時(shí)兼有務(wù)工或其他收入來(lái)源，生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效率均非常一般。”他認(rèn)為，伴隨城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)戶(hù)的平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，并發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)。而且，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)每年在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的工作日使其達(dá)到充分就業(yè)的水平，是農(nóng)民獲取社會(huì)平均收入的保障，也是農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)。

　　據(jù)黨國(guó)英估算，我國(guó)農(nóng)戶(hù)數(shù)量減少到3000萬(wàn)戶(hù)左右，也就是專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人口在1億左右時(shí)，其專(zhuān)業(yè)化水平將有可能保障其收入接近城市居民的水平。“鄉(xiāng)村發(fā)展也是農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的過(guò)程。不同地區(qū)自然稟賦及規(guī)模經(jīng)濟(jì)有所差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地域分工專(zhuān)業(yè)化。分工擴(kuò)大會(huì)大幅度地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和管理效益，并引起農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制的變革和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。”

　　發(fā)展“專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)+合作社”模式

　　“農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴闹匾谰褪浅蔀楹献魃绲纳鐔T或股東。”黨國(guó)英舉例道，美國(guó)農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)中，農(nóng)場(chǎng)收入只是很小一部分，另外有十分之一來(lái)自政府直接、間接的補(bǔ)助，而*主要的收入是廣泛、深度地參加合作社。

　　在黨國(guó)英看來(lái)，“農(nóng)戶(hù)+合作社”的模式值得政府大力補(bǔ)貼和支持，但前提是農(nóng)戶(hù)、合作社兩者均不能太小、散、弱。他解釋稱(chēng)，實(shí)踐已經(jīng)證明小農(nóng)戶(hù)的合作問(wèn)題很難解決，而且，如今的小農(nóng)戶(hù)究竟屬不屬于農(nóng)民還有待商榷。“小農(nóng)戶(hù)如果只做農(nóng)業(yè)就活不下去，但是如果不做農(nóng)業(yè)，或者以兼業(yè)收入為主的還能算是農(nóng)民嗎？因此，我們支持的農(nóng)戶(hù)+合作社，應(yīng)該是大農(nóng)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)+合作社。”

　　在合作的方式上，黨國(guó)英強(qiáng)調(diào)，不能局限于地頭生產(chǎn)的合作，而是要延伸到服務(wù)、流通和加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。他說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，足以使一家農(nóng)戶(hù)擁有很大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。所以，在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不必讓農(nóng)民組成合作組織，更不需要退回到農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

　　但在農(nóng)業(yè)的服務(wù)、流通和加工環(huán)節(jié)，農(nóng)戶(hù)的合作規(guī)模越大越好。中國(guó)目前有兩百多萬(wàn)個(gè)合作社，數(shù)量很多，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)大型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社只保留幾十家*，而且盡可能是覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域巨型合作社。“一定要做大做強(qiáng)，只有這樣才能形成規(guī)模效應(yīng)。”黨國(guó)英表示。

　　讓農(nóng)民進(jìn)城共享城市公共服務(wù)

　　將公共服務(wù)效率與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率并列為鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)，在黨國(guó)英看來(lái)非常重要，“未來(lái)農(nóng)村現(xiàn)代化不是在農(nóng)村提供公共服務(wù)，而是通過(guò)城市的發(fā)展和合理分布，讓農(nóng)民在城市或較大的居民點(diǎn)與市民共享城市的公共服務(wù)。”

　　黨國(guó)英表示，從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村景觀看，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)主要是分散居住，像我國(guó)這樣村落密集的鄉(xiāng)村景觀比較少見(jiàn)，這是長(zhǎng)期演化的結(jié)果。事實(shí)上，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模大，不適合集聚在一起。

　　他舉例稱(chēng)，荷蘭的人口密度非常高，但荷蘭農(nóng)業(yè)普遍實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)制度，城市化率高達(dá)90%。從某種意義上講，全荷蘭就是一個(gè)大城市，因?yàn)楹商m的小城市分布相當(dāng)均勻，任何一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者都能十分方便地享受到城市公共服務(wù)，盡管他們所在的居住點(diǎn)并沒(méi)有相應(yīng)的城市設(shè)施。

　　在黨國(guó)英看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)速不會(huì)太快，但如果城市化政策能順利推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的2050年之前，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)總數(shù)應(yīng)該會(huì)減少到3000萬(wàn)戶(hù)以下，并相應(yīng)分散在現(xiàn)有300萬(wàn)左右的自然村及數(shù)萬(wàn)個(gè)更大一點(diǎn)的村落里。

　　因此，鄉(xiāng)村小學(xué)的布局需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)的就業(yè)需求、農(nóng)村旅游業(yè)需求以及逆城市化人口的需求，是決定現(xiàn)有村莊能保留多少的主要因素。據(jù)黨國(guó)英估計(jì)，現(xiàn)有約300萬(wàn)個(gè)自然村，其中大部分會(huì)收縮為小型專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)居住點(diǎn)，只有很小比例的村莊會(huì)演變?yōu)檩^大的居民點(diǎn)。

　　而這些較大居民點(diǎn)的規(guī)模也有規(guī)律可循。首先，原來(lái)的農(nóng)戶(hù)脫離農(nóng)業(yè)以后，分散居住已經(jīng)不大方便。農(nóng)村非農(nóng)業(yè)居民的居住點(diǎn)應(yīng)按基本公共服務(wù)的效能確定規(guī)模大小，其中*重要的是學(xué)校的規(guī)模。通常，一個(gè)小學(xué)要辦好，學(xué)校的學(xué)生規(guī)模至少應(yīng)該在300-500人之間，據(jù)此推斷，一個(gè)居民點(diǎn)的人口規(guī)模應(yīng)在6000-10000人之間。

　　對(duì)于除了專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)之外的絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)脫離土地進(jìn)入城市或者居民點(diǎn)生活，他們是否能承受由此帶來(lái)的生活成本增加這一問(wèn)題？黨國(guó)英表示，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)誘導(dǎo)下，小農(nóng)戶(hù)因虧損而傾向于進(jìn)入城市謀生，并定居到城市，使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為全面卷入社會(huì)分工系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化富裕人口。那些難以進(jìn)入社會(huì)就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口，例如各類(lèi)殘障失能人口，應(yīng)該獲得國(guó)家和社會(huì)幫助，但這部分人反而不適合居住在農(nóng)村，而是應(yīng)該進(jìn)入城市獲得更有效的幫助。

　　“現(xiàn)代政府的窮人住房計(jì)劃和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃在城市更容易實(shí)行，財(cái)務(wù)成本更低。”黨國(guó)英說(shuō)，農(nóng)村人口布局出現(xiàn)大變化以后，這部分人口若與專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)分散居住在小型居民點(diǎn)，他們就無(wú)法更好地享受到公共服務(wù)。

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