綠色是煙草農(nóng)業(yè)的底色。2017年9月底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。新常態(tài)下，我國煙草農(nóng)業(yè)要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　著力解決煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題

　　著力解決煙葉生產(chǎn)資源趨緊問題。首先，煙葉生產(chǎn)勞動力資源短缺問題凸顯。煙葉生產(chǎn)工序多、作業(yè)要求高、勞動用工量大，2016年全國煙葉生產(chǎn)畝均用工數(shù)量28.14個(gè)，分別是稻谷、小麥、玉米畝均用工數(shù)量的4.84倍、6.19倍和5.05倍（中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2017）。在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動力日益短缺的背景下，如何提高戶均種植規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率已成為亟待破解的重大難題。其次，煙葉生產(chǎn)耕地資源短缺問題凸顯。我國煙葉生產(chǎn)呈現(xiàn)由平地向山地轉(zhuǎn)移、由水澆地向旱地轉(zhuǎn)移、由適宜區(qū)向次適宜區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。如何在耕地資源日益緊缺的背景下保證煙草農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，已成為煙葉生產(chǎn)必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

　　著力解決煙葉生產(chǎn)面源污染問題。在農(nóng)藥施用方面，2012～2014年我國農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥年均施用量31.1萬噸，煙葉生產(chǎn)農(nóng)藥施用量的增減趨勢與大農(nóng)業(yè)基本一致。在農(nóng)膜使用方面，2016年我國煙葉生產(chǎn)畝均農(nóng)膜使用量3.83kg，是2006年的1.47倍（全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017）。

　　著力解決煙葉供給側(cè)改革問題。2014年，針對國內(nèi)煙葉庫存居高不下的形勢，國家煙草專賣局作出了煙葉收購調(diào)控規(guī)劃，煙葉收購計(jì)劃由2014年的4700萬擔(dān)調(diào)控到2018年的3300萬擔(dān)。受卷煙市場持續(xù)疲軟、工業(yè)提報(bào)量持續(xù)走低的影響，當(dāng)前煙葉庫存水平并無根本性下降。與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)對國外高端優(yōu)質(zhì)煙葉的需求仍較旺盛，2013～2016年我國年均進(jìn)口煙葉322.5萬擔(dān)，反映了我國煙葉總量過剩與優(yōu)質(zhì)煙葉結(jié)構(gòu)性缺失并存的供給矛盾問題。

　　推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系綠色發(fā)展

　　推進(jìn)煙區(qū)生態(tài)環(huán)境綠色化。綠水青山就是金山銀山，優(yōu)良的煙區(qū)生態(tài)環(huán)境對成功開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)煙葉起決定性作用。一方面，要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)*原則，注重?zé)焻^(qū)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)和*利用，構(gòu)建煙區(qū)生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上限，全面筑牢煙區(qū)綠色生態(tài)屏障體系。另一方面，要積極探索煙區(qū)布局發(fā)展新思路、新視野、新舉措，綜合煙區(qū)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)計(jì)劃資源向生態(tài)條件優(yōu)、煙葉質(zhì)量好、市場需求旺的煙區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　推進(jìn)煙葉生產(chǎn)投入品減量化。依靠科技創(chuàng)新和煙農(nóng)素質(zhì)提升，大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，確保煙葉生產(chǎn)“一控兩減”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)推廣節(jié)水滴灌技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等有效措施，提高煙田灌水有效利用系數(shù)。樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念，分區(qū)域、分品種、分農(nóng)時(shí)科學(xué)制定施肥方案，實(shí)現(xiàn)化肥減量提效。樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”理念，研發(fā)推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，提升田間施藥裝備水平和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。

　　推進(jìn)煙田廢棄物利用資源化。全面推進(jìn)煙稈綜合利用，以煙稈燃料化生物質(zhì)烘烤、基料化制作菌棒、原料化生產(chǎn)板材紙漿、肥料化生產(chǎn)有機(jī)肥為途徑，因地制宜建立煙稈多元化、產(chǎn)業(yè)化、資源化利用機(jī)制。全面推進(jìn)煙田廢舊農(nóng)膜回收利用，以0.01mm以上加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，構(gòu)建廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用體系，有效防控?zé)焻^(qū)“白色污染”。

　　推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系綠色發(fā)展

　　培育綠色煙草農(nóng)業(yè)職業(yè)化經(jīng)營主體。以服務(wù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效和煙農(nóng)綠色增收為目標(biāo)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。研究制定差異化扶持政策，從計(jì)劃安排、生產(chǎn)投入、專業(yè)服務(wù)、信貸支持、種植保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)社保等方面予以重點(diǎn)支持，把新型職業(yè)煙農(nóng)培育成為建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

　　培育綠色煙草農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。一要持續(xù)提升煙草合作社在代耕代管、統(tǒng)防統(tǒng)治、采烤分一體等領(lǐng)域的專業(yè)化、集約化、社會化水平，以社會化服務(wù)帶動煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、田間作業(yè)機(jī)械化、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、煙葉生產(chǎn)綠色化，引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營煙農(nóng)走向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二要努力加強(qiáng)育苗、烘烤、分級、機(jī)耕“三師一手”隊(duì)伍建設(shè)，培育一批專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)營理念新的合作社成員，構(gòu)建種植在戶、服務(wù)在社、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。

　　培育綠色煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化管理主體。作為煙葉生產(chǎn)*基層的組織機(jī)構(gòu)，煙站是推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“前沿陣地”，是政策落實(shí)、技術(shù)落地、信息反饋的“神經(jīng)末梢”。要按照國家局“組織機(jī)構(gòu)扁平化、崗位專業(yè)化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)化”的總體思路，加強(qiáng)煙站人員配置，落實(shí)農(nóng)藝、烘烤、質(zhì)檢等崗位聘任，鑄造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、文化素質(zhì)過硬、用得上留得住的基層專業(yè)化管理隊(duì)伍，全面提升基層管理水平和服務(wù)效率。

　　推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綠色發(fā)展

　　健全煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持政策。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的煙草農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于深松整地、秸稈還田、地膜回收、綠肥翻壓、節(jié)水省肥減藥等綠色農(nóng)作措施的推廣，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系，加強(qiáng)與國家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)下沉經(jīng)營重心，在土地流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)貸款、煙葉保險(xiǎn)等方面推出“量體裁衣”式的個(gè)性化金融產(chǎn)品。

　　強(qiáng)化煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。要推動煙葉生產(chǎn)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新成果推動煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝備、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，構(gòu)建更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、更多彰顯生態(tài)特色的引領(lǐng)型綠色煙葉生產(chǎn)模式。二是圍繞綠色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)鏈部署科技創(chuàng)新鏈，在生物育種、輕簡栽培、綠色防控、智能烘烤、質(zhì)量檢測等方面集成創(chuàng)新一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，給煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展插上科技的翅膀。

　　建立煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測評價(jià)體系。在技術(shù)層面，構(gòu)建煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，圍繞煙區(qū)生態(tài)環(huán)境、煙田土壤健康、煙葉質(zhì)量安全，科學(xué)建立空氣、水源、土壤、煙葉等長期定點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)，構(gòu)建煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)信息指揮中心，形成“互聯(lián)網(wǎng)+綠色煙葉”管理模式。在政策層面，推動將監(jiān)測評價(jià)結(jié)果納入省、市、縣植煙公司績效考核內(nèi)容，探索種煙計(jì)劃分配與煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

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