發(fā)展經濟學中*的U型“環(huán)境庫茲涅茨曲線”認為：環(huán)境隨著人均收入增加、經濟增長而惡化，當經濟發(fā)展到達某個拐點后，又隨著經濟結構調整得到優(yōu)化。

　　然而，在云南，隨著一場空前浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)役打響，經濟發(fā)展并沒有付出U型曲線中的生態(tài)代價。相反，云南88個貧困縣森林覆蓋率達到了60.02%，較“十一五”末增加10.24個百分點，2017年，云南林業(yè)總產值達到1955億元，同比增長14.7%。貧困縣建檔立卡貧困戶擁有經濟林果510萬畝，戶均4.3畝，貧困地區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)產業(yè)已經成為貧困山區(qū)群眾長期穩(wěn)定脫貧的“鐵桿莊稼”“綠色銀行”。云南以建設生態(tài)型社會經濟體系的大智慧謀劃發(fā)展，成功打破“生態(tài)拐點”的演進。

　　云南貧困人口、貧困縣數量均居全國*，全省94%的國土是山區(qū)、70%以上的農民居住在山區(qū)，山區(qū)少數民族特別是“直過民族”貧困面大、貧困程度深。

　　云南地處長江上游，是我國西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，是“一帶一路”大通道上的綠色明珠。全國劃分的50個重要生態(tài)功能區(qū)，云南占10%。云南長江流域森林覆蓋率高達56.85%，高出流域平均水平18.89個百分點。云南綠色發(fā)展不僅關系自身，也關系國境生態(tài)安全，更關系長江經濟帶建設和長江下游生態(tài)安全。

　　面對保護與發(fā)展的雙重壓力，如何為邊疆少數民族地區(qū)注入綠色動能，闖出一條建設生態(tài)型社會經濟體系的路子？

　　深刻領會習近平總書記的戰(zhàn)略思想，云南審時度勢地認識到，建設生態(tài)文明“排頭兵”，就要把云南作為一個生態(tài)經濟系統(tǒng)來經營，探尋生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)相適應、促進、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經濟發(fā)展模式，而林業(yè)，是*符合云南實際的著力點。林業(yè)資源優(yōu)勢是云南的顯著特色，是云南實現綠色發(fā)展、科學發(fā)展的生存之基、發(fā)展之本、競爭之要。云南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須立足山區(qū)優(yōu)勢，希望在山，出路在林，關鍵在唱活“林草戲”。

　　生態(tài)產業(yè)奠定產業(yè)脫貧基礎

　　地處烏蒙山腹地的昭通市鎮(zhèn)雄縣，是*的鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)，云南脫貧攻堅*難攻克的“硬骨頭”之一。

　　杉樹鄉(xiāng)距離縣城148公里，是鎮(zhèn)雄縣*偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。細沙河村黨支部書記羅修權介紹說，如果不是退耕還林發(fā)展竹產業(yè)，他也會是今天的建檔立卡貧困戶。細沙河村以前種蕎麥和洋芋，靠天吃飯，廣種薄收，百姓生活艱難。2002年，細沙河村實施退耕還林，村里1385戶農民家家種起方竹，加上原有的野生方竹，人均有竹5畝，人均增收達4000元。

　　兩輪退耕還林，杉樹鄉(xiāng)群眾共享受國家直接補助3.69億元。更令群眾欣喜的是，退耕還林第五年，竹產業(yè)就實現了每畝收入500多元，并逐年增加。今天，杉樹鄉(xiāng)60%的群眾發(fā)展起竹產業(yè)，全鄉(xiāng)竹林總面積達12.85萬畝，產值8700多萬元。退耕還林后，大量勞動力從土地上解放出來，全鄉(xiāng)7000人多人外出務工。退耕還林種植方竹16年，杉樹鄉(xiāng)從一個人均收入不足900元的貧困山鄉(xiāng)徹底走出貧困，曾經遇雨就渾的細沙河水清得捧起來就能喝。

　　山區(qū)脫貧，關鍵在產業(yè)。貧困地區(qū)要擺脫低水平的脫貧，*終走上現代化道路，必須要根據當地比較優(yōu)勢，結合生態(tài)修復工程的實施，發(fā)展特色產業(yè)，確保農民近可脫貧、遠能致富。

　　核桃是云南的傳統(tǒng)產業(yè)。2002年，退耕還林工程啟動，云南結合全國重要木本油料基地建設及天然林保護、防護林建設等重點工程，持續(xù)推進以核桃為重點的生態(tài)產業(yè)建設。今天，云南核桃種植面積、產量、產值均居全國之首，面積達到4300萬畝。

　　澳洲堅果是云南的新型產業(yè)。1991年，臨滄市永德縣*在山區(qū)引進試種澳洲堅果。依托退耕還林工程，2017年，臨滄澳洲堅果種植面積達227.89萬畝，產值6億元，種植面積占據全球半壁江山、位居世界*。

　　以退耕還林工程為契機，云南相繼出臺加快核桃、澳洲堅果等基地建設的政策措施。“十二五”以來，全省木本油料基地建設每年以450萬畝的速度推進，目前種植面積已達4900萬畝，產值290億元，云南成為全國重要的木本油料產業(yè)基地。2014年-2018年，云南93.26%的退耕還林任務安排到了貧困縣。到2017年，全省15.6萬建檔立卡貧困戶57.9萬人累計退耕還林85.1萬畝，在補助期限內，將獲得現金補助10.2億元，人均1762元。2018年，云南爭取到國家新一輪退耕還林還草指標330萬畝，位居全國*。新一輪退耕還林，云南林業(yè)部門在全省引導貧困群眾發(fā)展以核桃、澳洲堅果、花椒等樹種為主的經濟林64.3萬畝，為困難群眾的持續(xù)增收種下綠色、種下希望。

　　退耕還林演繹出一個個幸福故事

　　臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)大宗箐螞蝗箐村34戶農民從冷涼山區(qū)搬遷下山，依托退耕還林種植堅果。18年時間，他們從住木片片房時的一貧如洗到家家戶戶在堅果林中蓋起小洋樓。老街一組農民楊文柱，通過種植堅果、出售堅果種苗，在林下種魔芋、大豆和養(yǎng)雞，一年收入近50萬元。他只有小學四年級文化，如今成了遠近聞名的堅果種植“土專家”。

　　“8·03”地震災區(qū)昭通市魯甸縣，“花椒”被群眾稱為“救命樹”。當年地震來襲時，震中龍頭山鎮(zhèn)因為大部分群眾在山上采摘花椒而躲過了災難，也正是花椒產業(yè)的發(fā)展壯大，使受災群眾迅速從廢墟中重振信心，重建家園。龍頭山鎮(zhèn)光明村種植花椒1.3萬畝。災后重建，光明村恢復重建*先啟動，2016年2121戶農民殺豬宰羊搬進了新居。魯甸恢復重建以花椒為龍頭，全縣花椒種植面積達23萬畝，產值近8.5億元，戶均收入達2.02萬元。

　　莽莽群山成為生態(tài)產業(yè)的“*車間”，萬千林農成為現代林產業(yè)的“產業(yè)工人”。

　　林下經濟開啟山區(qū)創(chuàng)富密碼

　　在“木頭財政”時代，麗江市玉龍納西族自治縣魯甸鄉(xiāng)曾是金沙江上游*熱鬧的村鎮(zhèn)。當時，50多家木材加工廠聚集魯甸。天然林禁伐，魯甸人一度失落。

　　云南魯甸山林里出產野生重樓。農民和云在1998年租種了40畝荒山，組建云鑫綠色生物開發(fā)公司，種植林下中藥材。20年后的今天，魯甸成為“中國林藥之鄉(xiāng)”，是全國*的滇重樓、云木香、秦艽基地。全鄉(xiāng)種植各類藥材6.5萬畝，產值突破3億元，并吸引來自全國的客商在這里形成中藥材市場，年交易額上十億元。

　　云南魯甸鄉(xiāng)甸南一組農民楊新種了14畝重樓，又出租了6畝地給云鑫公司，并在公司里當技術人員。今年，他的純收入將突破100萬元。云鑫公司采用種苗低價賒銷、成品保護價收購的方式，在當地扶持300戶貧困群眾，輻射帶動1200戶農戶，種植2000多畝重樓。滇重樓畝產值可達35萬元，“百萬富翁”在魯甸并不鮮見。

　　云南玉龍縣是長江上游金沙江流域重要林區(qū)。天然林禁伐后，玉龍縣找到了一條不砍樹也能致富的發(fā)展路徑。玉龍縣打響“高原地道中藥材”的品牌，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)，全縣種植中藥材12萬畝，產值達6.2億元?？春糜颀埖纳鷳B(tài)環(huán)境和產業(yè)基礎，云南白藥、康美實業(yè)等國內藥業(yè)巨頭紛紛攜資金入駐，“三產融合”的大健康產業(yè)，讓曾經的“木頭財政”大縣實現了綠色轉型。

　　林藥、林菜、林禽、林蜂、采集加工……云南把林下經濟作為山區(qū)群眾脫貧的重要產業(yè)，變單一林業(yè)為復合林業(yè)，鼓勵適度、適量、適當開展林下種植、林下養(yǎng)殖和采集加工，樹頭摘林果、樹上捆石斛、樹下種林藥，*限度地挖掘林業(yè)資源利用空間。

　　依托各自資源稟賦，云南省各地制定了不同的林下經濟發(fā)展路徑，形成了各具特色的發(fā)展格局：滇中地區(qū)以野生菌、林下藥材的加工及流通為主，滇東北地區(qū)以天麻、重樓等林下藥材種植為主，滇南地區(qū)以種植石斛、三七等林下藥材和林下野生動物繁殖馴養(yǎng)為主，滇西北及滇西南地區(qū)依托豐富的旅游資源開展森林生態(tài)旅游。

　　2017年，全省林下經濟經營面積達6800多萬畝，產值超過650億元，占全省林業(yè)總產值的33.25%。

　　野生菌、石斛、重樓、松果等成為山區(qū)群眾的重要收入來源，松茸已連續(xù)多年保持全省第二大出口農產品地位。

　　云南地處低緯度高原，森林生態(tài)旅游資源得天獨厚，富集程度在全國屈指可數。云南打造全域旅游，獨特瑰麗的森林生態(tài)景觀，構成了“云南大景區(qū)”*具發(fā)展?jié)摿Φ纳志包c，也成為了生態(tài)扶貧中的“美麗產業(yè)”。

　　我國大陸*個國家公園普達措，以較小面積的開發(fā)利用，實現對區(qū)域95%以上范圍的有效保護。國家公園建設明確功能分區(qū)，環(huán)保投入超過了總投資的25%，通過開展適度的大眾生態(tài)旅游活動，實現了以園養(yǎng)園，每年接待游客95萬人次，收入2億元。國家公園每年從門票中提取資金反哺社區(qū)居民，11年來累計反哺資金達1.5億元。擺脫貧困的社區(qū)居民對家園的自豪感油然而生，生態(tài)保護意識也得到極大提高。普達措國家公園運行11年來，公園的生態(tài)質量沒有下降反而得到了提升。

　　“嚴格保護、強化管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”，云南不斷創(chuàng)新體制機制，把森林生態(tài)旅游作為林業(yè)供給側結構性改革的重點培育，初步形成了以森林公園、自然保護區(qū)、國家公園、濕地公園為主體，各類動植物園和國有林場為輔助的森林旅游體系。

　　2017年，全省依托林業(yè)部門管理的各類保護地開展生態(tài)旅游，共接待游客4275萬人次，實現旅游收入105.9億元，直接帶動相關產業(yè)實現產值93億元。旅游業(yè)產業(yè)關聯度高，對群眾脫貧致富帶動力強。森林生態(tài)旅游正在成為云南全域旅游新的經濟增長點、未來廣大山區(qū)群眾脫貧*具潛力的產業(yè)。

　　林下經濟和生態(tài)旅游，讓云南林產業(yè)實現了從平面到立體到全域的深度開發(fā)，實現了對生態(tài)資源*小消耗的極盡利用。

　　生態(tài)扶貧塑造綠色山川現代林農

　　云南迪慶藏族自治州香格里拉建塘鎮(zhèn)尼史村哈格小組藏族農民格桑批初去年蓋了新房。今年，他成功地從建檔立卡貧困戶中出列。

　　幾年前，因為給女兒看病花光了所有的積蓄，格桑批初成為貧困戶。林業(yè)部門把他聘為生態(tài)護林員，負責巡護村里的幾片山，每年發(fā)給1萬元工資。格桑批初家在納帕海旁，去年他用當生態(tài)護林員的工資還了女兒看病的貸款，村里組織每家每戶在納帕海旅游區(qū)牽馬、賣燒烤，再加上到山里拾菌子、摘竹葉菜的收入，格桑家去年起了房子，還投資給兒子在城里開了小超市。因為是生態(tài)護林員，他對村里的生態(tài)環(huán)境很在心：“村里人靠山、靠海子（納帕海）生活，只有環(huán)境好了，我們的生活才會越來越好。”

　　從2016年開始，國家對集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣安排生態(tài)護林員，中央財政按照平均每人每年1萬元標準補助，通過安排一個生態(tài)護林員帶動一戶貧困戶脫貧。

　　目前，云南的生態(tài)護林員規(guī)模達到4.95萬名，帶動20多萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，有效解決了山區(qū)貧困戶長期穩(wěn)定的增收問題。隨著生態(tài)扶貧的深入，一批具有生存技能、有發(fā)展動力、主動呵護青山綠水的現代林農，正在成為與綠色山川和諧發(fā)展的“新主人”。

　　突破瓶頸再造綠色發(fā)展新動能

　　云南脫貧攻堅當前進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的階段。全省林地面積是耕地的4.8倍，脫貧攻堅要取得新突破，必須在“靠山吃山”上挖潛力。

　　經過多年的潛心培育，林產業(yè)已成為很多縣（市、區(qū)）群眾脫貧的“民生產業(yè)”，但與貧困群眾脫貧的迫切期盼相比，與林業(yè)蘊藏的巨大產業(yè)優(yōu)勢、政策機遇相比，林產業(yè)帶動山區(qū)群眾脫貧致富仍有巨大的潛力空間，打造生態(tài)建設、決戰(zhàn)貧困的“綠色發(fā)展新動能”，做強生態(tài)產業(yè)，云南時不我待！

　　生態(tài)扶貧，關鍵在產業(yè)。云南生態(tài)產業(yè)盡管歷盡艱辛打造出以核桃、堅果為代表的特色優(yōu)勢產業(yè)，但由于廣大山區(qū)山高路遠、信息閉塞、經濟要素整合程度低、資本和龍頭企業(yè)很難引入，無論是產業(yè)還是勞動力都很難進入現代市場的分工，資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢。

　　以核桃產業(yè)為例。云南90%以上縣（市、區(qū)）種植核桃，貧困縣幾乎都在發(fā)展核桃，主產區(qū)農民人均核桃收入超過1500元。核桃，已成為山區(qū)農民受益*廣、*可持續(xù)的民生產業(yè)。但是從建設現代產業(yè)的角度看，云南核桃加工率不到30%，產品結構單一，檔次低，缺乏知名品牌，仍處于低層次發(fā)展階段。云南木本油料在種植規(guī)模上已走在了全國前列，但仍存在種植基地建設滯后，精深加工不夠，產業(yè)鏈不長，缺乏大品牌、強企業(yè)引領，市場拓展能力差，服務體系不健全等問題。資源優(yōu)勢沒有形成產業(yè)優(yōu)勢，特色優(yōu)勢產業(yè)和新型經營主體發(fā)育遲緩，優(yōu)質生態(tài)產品供給不足，林下資源開發(fā)利用仍然處于較低層次，林產業(yè)小、弱、散問題依然突出。

　　將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，云南亟需發(fā)展精深加工，實現生態(tài)產業(yè)的一二三產融合發(fā)展，以市場需求為導向，穩(wěn)定面積、提升品質、升級加工、培育龍頭、打造品牌、開拓市場。云南亟需加大扶持力度，夯實產業(yè)基礎，強化科技支撐，加快產品品牌打造，加快加工體系、市場體系建設。同時，要拓寬金融扶持通道，建立生態(tài)產業(yè)發(fā)展投融資機制，創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，充分利用產業(yè)扶持專項資金、產業(yè)投資基金、貸款貼息等政策，集中力量支持規(guī)模化精深加工，引進、扶持龍頭企業(yè)做大做強，壯大市場主體，加強市場體系建設，補齊產業(yè)發(fā)展短板。

　　云南脫貧攻堅，*難啃的“硬骨頭”集中在烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等石漠化嚴重、沙化嚴重、泥石流嚴重地區(qū)以及干熱河谷、高寒山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)。這些地區(qū)因生態(tài)環(huán)境惡劣，經濟社會發(fā)展相對滯后，基礎設施薄弱，既是脫貧攻堅的“上甘嶺”，又是生態(tài)建設的困難地區(qū)。云南地處金沙江、怒江、瀾滄江等六大水系源頭或上中游，生態(tài)建設已成為維護國家生態(tài)安全的重要組成部分和確保云南經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。云南歷來高度重視對生態(tài)脆弱地區(qū)的治理及植被恢復，依托國家和省的營造林項目，逐年加大對這些地區(qū)的生態(tài)治理和修復，但按目前現行政策和項目，生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復工程建設資金仍然缺口巨大。構建西南生態(tài)安全屏障，著力推進貧困地區(qū)生態(tài)修復與治理，云南亟需國家研究啟動困難立地造林工程，切實加大投入，提高造林補助標準，力爭通過5-8年的努力，在以干熱河谷地區(qū)為主的生態(tài)脆弱區(qū)域，實施困難立地造林工程，減輕現有森林資源壓力，促進植被恢復，提高生態(tài)環(huán)境質量。

　　實施生態(tài)扶貧，云南還需搶抓政策機遇。目前，云南脫貧攻堅任務緊迫，群眾脫貧致富的強烈渴望與林業(yè)政策、項目、資金等要素供給差距較大。如，一部分應退耕還林還草面積尚未納入國家盤子，生態(tài)護林員指標缺口較大，一部分林業(yè)補助標準偏低。如，退耕還林群眾反映補助標準較低，公益林補償僅每年每畝15元，造林補貼、提質增效、低效林改造等重點生態(tài)工程項目只有每畝100-200元等。下一步，云南要切實抓好新一輪退耕還林還草工程，提高退耕還林對貧困戶的覆蓋度和*度，促進產業(yè)化發(fā)展，提高貧困戶的受益水平。要積極爭取生態(tài)護林員指標，全面落實生態(tài)護林員政策，努力走出一條邊疆少數民族地區(qū)生態(tài)補償脫貧與特色產業(yè)脫貧并重的綠色可持續(xù)發(fā)展新路子。

　　云南林業(yè)從“篳路藍縷”到現代林業(yè)引領生態(tài)扶貧，始終與山區(qū)群眾心手相連。而今天，建設生態(tài)文明“排頭兵”，實施生態(tài)扶貧，在大山中再造出一個綠色發(fā)展新云南，云南任重而道遠。

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