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　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元、種植業(yè)管理司副司長楊禮勝、畜牧業(yè)司副司長王俊勛出席發(fā)布會并回答記者提問。

　　打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極成效

　　據(jù)廖西元介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制、化肥農(nóng)藥使用量減少、畜禽糞便秸稈地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，2017年進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動實(shí)施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。目前，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建起來，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年都提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，化肥農(nóng)藥使用量零增長提前3年實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大，秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和制約化能力不斷加強(qiáng)。

　　盡管各項(xiàng)工作取得積極成效，但廖西元指出，農(nóng)業(yè)環(huán)保工作還面臨諸多挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)要抓好五項(xiàng)工作：*，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系和多元環(huán)保投入制度體系。第二，著力實(shí)施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動，強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用、強(qiáng)化化肥農(nóng)藥減量增效、強(qiáng)化秸稈地膜綜合利用。第三，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治爭創(chuàng)示范活動，總結(jié)推廣一批先進(jìn)典型。第四，大力推動農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)。第五，顯著提升科技支撐能力，突出創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，集成推廣典型技術(shù)模式。

　　抓好“三聚一創(chuàng)”，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效

　　在回答記者提出的如何深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效的問題時(shí)，楊禮勝表示，要把化肥農(nóng)藥使用量零增長持續(xù)推進(jìn)，甚至由零增長提升為負(fù)增長，需要做好“三聚一創(chuàng)”：

　　一是聚焦重點(diǎn)，聚焦果菜茶等化肥使用量大的園藝作物，特別是核心產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)地和品牌基地；二是聚合資源，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有的項(xiàng)目渠道，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體有機(jī)肥就地還田利用；三是聚集力量，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、涉農(nóng)部門參與，上下聯(lián)動，多方支持的工作格局，共同推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效；四是創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)扶持一批社會化服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、金融創(chuàng)新等方式引導(dǎo)社會資本參與化肥農(nóng)藥的減量增效工作。

　　畜禽糞污初步實(shí)現(xiàn)資源化利用，300個(gè)大縣整縣推進(jìn)

　　畜禽糞污資源化利用也是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)王俊勛介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2017年啟動畜禽糞污資源化利用行動以來，做了四方面工作：一是完善制度安排，構(gòu)建起“四梁八柱”的制度框架體系。二是扎實(shí)推進(jìn)大縣治理，在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的支持下，啟動畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，截至目前，已支持了300個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。選擇4省市開展整省推進(jìn)，5個(gè)地級市開展整市推進(jìn)。三是促進(jìn)末端利用，在肥料化利用方面，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，支持果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地使用畜禽糞污為主要原料的有機(jī)肥；在能源化利用方面，支持建設(shè)規(guī)?；锶?xì)猓笮驼託夤こ?00多個(gè)。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行在線監(jiān)管。

　　王俊勛表示，今后還將做好三項(xiàng)工作，落實(shí)屬地責(zé)任管理，對省級人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核；加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場和第三方處理機(jī)構(gòu)糞污資源化提升資源化利用能力，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制；促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，要求畜牧大縣制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，健全完善畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用有機(jī)肥。

　　秸稈綜合化利用成效明顯，農(nóng)用為主多元發(fā)展格局基本形成

　　針對記者提出的秸稈綜合化利用問題，廖西元指出，目前全國主要農(nóng)作物秸稈可收集資源量8.24億噸，綜合利用率每提高一個(gè)百分點(diǎn)就意味著我們要處理800萬噸秸稈量，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民使用商品能源的量逐步增加，導(dǎo)致秸稈炊事采暖用量不斷減少，此外秸稈具有季節(jié)性特點(diǎn)，茬口緊，離田、還田儲運(yùn)成本高，綜合利用難度大。

　　據(jù)介紹，為解決秸稈利用問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持秸稈農(nóng)用為主，五化并舉，不斷加大工作力度，創(chuàng)新實(shí)用技術(shù)，探索有效模式，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化政策扶持，會同財(cái)政部設(shè)立秸稈利用綜合專項(xiàng)，2016年以來投入資金38億元，補(bǔ)助支持240個(gè)縣開展秸稈綜合利用，加大秸稈還田、離田等機(jī)具補(bǔ)貼力度；2017年共安排秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)，購置補(bǔ)貼4.6億元。二是實(shí)施東北秸稈處理行動，針對東北地區(qū)秸稈總量大，還田技術(shù)慢，離田成本高等突出問題，開展東北地區(qū)秸稈處理行動，重點(diǎn)圍繞提高秸稈農(nóng)運(yùn)水平、收儲運(yùn)專業(yè)化水平，綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場化利用水平，建立了71個(gè)示范縣，打造了20個(gè)樣板縣。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)秸稈綜合利用崗位科學(xué)家，推動組建東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技攻關(guān)，組織專家組與12個(gè)試點(diǎn)省開展技術(shù)對接，印發(fā)秸稈全量化利用技術(shù)導(dǎo)則，發(fā)布秸稈農(nóng)用十大模式，加快技術(shù)模式推廣應(yīng)用。下一步，將堅(jiān)持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化，不斷提升秸稈農(nóng)用水平，著力提升秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化水平，采用政府購買服務(wù)，政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化組織，提高就地就近綜合利用水平。同時(shí)，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，形成從農(nóng)作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到利用等全鏈條、全過程的技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn)。

　　突出重點(diǎn)用膜地區(qū)，大力推動實(shí)施農(nóng)膜回收行動

　　在回答記者提出的農(nóng)膜回收行動的工作進(jìn)展時(shí)，廖西元表示，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實(shí)施了農(nóng)膜回收行動，以西北地區(qū)為重點(diǎn)，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，不斷完善農(nóng)膜回收資源化利用體系。

　　據(jù)介紹，在農(nóng)膜回收行動中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要做了三項(xiàng)工作：一是推動出臺了地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已于今年5月1日正式實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“三提高”：提高了地膜厚度、拉伸強(qiáng)度、耐候性能，從源頭上保證了地膜的可回收性。二是農(nóng)膜回收水平不斷提高，目前西北地區(qū)100個(gè)示范縣回收利用體系初步建立，當(dāng)季回收率接近80%，甘肅全省農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。三是科技支撐能力不斷加強(qiáng)，成立國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步加大了地膜污染治理的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，地膜回收機(jī)具研發(fā)取得突破，全生物可降解地膜在馬鈴薯、煙草等作物上推廣應(yīng)用的可行性得到了初步驗(yàn)證。

　　針對今后的工作，廖西元指出，一是制定農(nóng)膜回收利用管理辦法，從農(nóng)膜生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)膜管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)制度保障。二是抓好西北地區(qū)的100個(gè)農(nóng)膜回收示范縣，不斷加強(qiáng)地膜回收加工能力建設(shè)，集中力量、聚焦投入、集成技術(shù)、作出樣板。三是探索一個(gè)機(jī)制，開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點(diǎn)，探索建立基于市場主體的地膜回收利用長效機(jī)制。四是用好一個(gè)監(jiān)測評價(jià)，以100個(gè)示范縣為重點(diǎn)開展農(nóng)膜殘留監(jiān)測和考核評價(jià)，建立常態(tài)化監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說清楚示范效果，構(gòu)建工作落實(shí)情況與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。

　　有序推進(jìn)污染普查，建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案

　　在回答記者提出的農(nóng)業(yè)污染源普查的問題時(shí)，廖西元指出，農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治工作的指示器和風(fēng)向標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2007年*次全國污染普查基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全國農(nóng)田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展長期監(jiān)測。結(jié)果顯示，2013年以來農(nóng)田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩(wěn)。

　　廖西元說，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照第二次全國污染源普查的總體安排和要求，啟動農(nóng)業(yè)污染源普查工作。一是構(gòu)建工作機(jī)制，成立第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查推進(jìn)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督；成立第二次全國污染源普查專家組，加強(qiáng)技術(shù)支撐，提供技術(shù)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)總體方案設(shè)計(jì)，在全國設(shè)置涵蓋主要種植，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的原位監(jiān)測點(diǎn)，開展重點(diǎn)監(jiān)測，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動抽樣調(diào)查，測算農(nóng)業(yè)源氮磷水污染物產(chǎn)生和排放情況，選取260個(gè)縣開展地膜使用和殘留情況調(diào)查監(jiān)測，選取120個(gè)縣開展秸稈產(chǎn)生和利用情況調(diào)查監(jiān)測。三是強(qiáng)化工作部署，推動各級地方農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)，組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)污染源普查工作，開展農(nóng)業(yè)污染源普查機(jī)構(gòu)、技術(shù)骨干以及省級普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。下一步，將全面推進(jìn)普查，建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺；加強(qiáng)質(zhì)量控制，建立覆蓋農(nóng)業(yè)污染源普查全過程的“國家—地方—實(shí)施機(jī)構(gòu)—實(shí)施人員”四級聯(lián)動質(zhì)控工作機(jī)制；做好總結(jié)發(fā)布，摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中主要污染物產(chǎn)生量、排放量、地膜使用量和殘留量、秸稈產(chǎn)生量和利用量。

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