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　　今年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會*次會議上強調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。

　　短短3個月時間后，7月2日，甘肅省農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會在蘭州宣告成立。協(xié)會將加快建立完善甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和甘肅省委省政府又將在蘭州舉辦2018西北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會。這將是近年來甘肅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域舉辦的層次*、規(guī)模*、客商*多、內(nèi)容*豐富的*產(chǎn)銷對接會。

　　抓住產(chǎn)銷對接這個牛鼻子，打出接二連三的組合拳，推動產(chǎn)業(yè)扶貧這個脫貧攻堅的硬支撐真正硬起來，正是甘肅全力推進產(chǎn)業(yè)*扶貧的縮影。

　　今年以來，甘肅深入貫徹習(xí)近平扶貧思想，聚焦深度貧困地區(qū)*扶貧*脫貧，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，全面實施“一戶一策”*到戶扶貧政策措施，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，不斷完善頂層設(shè)計，出臺配套政策措施，探索創(chuàng)新運作模式，培育新型經(jīng)營主體，形成了一系列行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，拓寬了貧困群眾增收渠道。

　　力促產(chǎn)業(yè)扶貧政策*到戶，讓家家戶戶都有致富經(jīng)

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策。

　　甘肅人很是自豪——異彩紛呈的資源稟賦，讓千里隴原培育形成了牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多個產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。目前甘肅中藥材面積和產(chǎn)量均居全國第1位，馬鈴薯面積、產(chǎn)量居全國第3位和第2位，蘋果面積、產(chǎn)量居全國第2位和第5位。

　　甘肅人頗為尷尬——長期以來，甘肅許多貧困戶窮就窮在沒啥產(chǎn)業(yè)上。

　　今年2月，甘肅圍繞做大做強牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)，出臺培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的實施意見，一攬子出臺六大產(chǎn)業(yè)*扶貧三年行動工作方案。

　　但是，一個急需解決的問題是，如何讓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)*落實到每一戶貧困戶？

　　甘肅改變以前單純自上而下設(shè)計到村到戶項目的辦法，落細攻擊點位，在58個貧困縣區(qū)逐戶開展了六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與“一戶一策”*扶貧計劃產(chǎn)業(yè)需求的對接。

　　通過自上而下和自下而上反復(fù)對比測算，甘肅梳理出今后三年主要依靠種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)脫貧和主要依靠“勞務(wù)+種養(yǎng)業(yè)”脫貧的貧困戶、貧困人口共35.15萬戶、147.55萬人，占全省尚未脫貧人口總數(shù)的78%。

　　摸清了貧困戶種養(yǎng)業(yè)需求，甘肅一方面逐級制定方案，將產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)*分解到戶到人，一方面出臺產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目資金扶持政策，調(diào)動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。甘肅在財政十分困難的情況下，拿出近120億元，實施規(guī)模空前的產(chǎn)業(yè)到戶扶持政策，人均不少于5000元、戶均*多3萬元，一半資金直接到戶支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一半資金用于入股合作社或龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分紅。

　　甘肅改變以往直接給貧困戶發(fā)補助的辦法，開出“獎補”的藥方，確保扶持資金再不是簡單地一分了之，真正發(fā)揮推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的作用。

　　43歲的寧縣中村鎮(zhèn)鄧家村貧困村民李必劍，以前只是靠著家里的幾畝薄田刨光陰，日子過得緊巴巴的。年初，聽說發(fā)展產(chǎn)業(yè)有補助，這輩子從未種過果樹的他，在小麥地里種起了3畝果樹，前一陣麥?zhǔn)蘸?，他又開始準(zhǔn)備套種柴胡。李必劍算了筆賬，蘋果樹長大有收入，賣藥材也有收入，縣里還給1萬元獎補資金。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目資金扶持，不僅像酵母一樣，“獎”出了像李必劍這樣的貧困戶以前不敢想的致富計劃，而且還為夯實產(chǎn)業(yè)到戶扶貧提供了抓手。

　　李必劍不會種果樹，除了有技術(shù)人員直接到地頭給他培訓(xùn)外，縣里還提供補貼，讓他的兒子參加相關(guān)培訓(xùn)班。今年，甘肅專門為6220個建檔立卡貧困村的駐村幫扶工作隊選派了1名農(nóng)業(yè)科技人員，確保每個貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)都能及時得到“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時，省里還引導(dǎo)督促各縣市區(qū)在縣、鄉(xiāng)開展實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。截至目前，58個貧困縣共開展實用技術(shù)培訓(xùn)6021場次，培訓(xùn)農(nóng)民63.8萬人次；10個市州已累計舉辦深度貧困村扶貧干部培訓(xùn)班94期，培訓(xùn)貧困村村書記等1萬余人，有力提升了貧困群眾脫貧致富的技能。

　　探索帶貧利益聯(lián)結(jié)機制，將貧困戶“鏈接”到全產(chǎn)業(yè)鏈上來

　　一個龍頭企業(yè)的帶動能力有多強？

　　在慶陽市，甘肅中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司一家企業(yè)養(yǎng)雞養(yǎng)羊，就帶動了100多個養(yǎng)殖專業(yè)合作社，還帶動了1000多戶有經(jīng)驗有能力的貧困戶直接與中盛農(nóng)牧簽訂合同，建立獨立的家庭養(yǎng)殖場。

　　隨著3600萬只白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目和1000萬只肉羊產(chǎn)業(yè)化項目啟動，中盛農(nóng)牧還建起了從飼草種植、精飼料加工、雞羊養(yǎng)殖、定點屠宰、精深加工、冷鏈物流、終端銷售到網(wǎng)絡(luò)交易的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一大批貧困農(nóng)民和諸多行業(yè)圍繞中盛農(nóng)牧發(fā)展，形成一個龍頭企業(yè)帶領(lǐng)眾多小型產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的局面。

　　龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋梁和紐帶。但是，甘肅許多貧困地區(qū)，都缺少龍頭企業(yè)和合作社，即使有，大多小而弱、帶動性差。

　　今年以來，甘肅按照每個貧困縣每個特色產(chǎn)業(yè)至少培育1家龍頭企業(yè)的要求，采取“外引”和“自建”相結(jié)合的辦法，加大龍頭企業(yè)培育引進力度。省里篩選確定了德青源雞產(chǎn)業(yè)、中天羊產(chǎn)業(yè)、康美牛產(chǎn)業(yè)、正大豬產(chǎn)業(yè)、天士力藥產(chǎn)業(yè)等扶貧帶貧企業(yè)。

　　7月1日，榆中縣德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目正式開工。不僅僅是榆中，甘肅省已有渭源、西和、禮縣、宕昌、天祝、古浪、涼州等8個貧困縣區(qū)與北京德青源公司合作，將運用“政府+社會資本或銀行貸款+企業(yè)自籌”的產(chǎn)業(yè)投資模式，通過政府享有所有權(quán)、企業(yè)享有經(jīng)營權(quán)、貧困戶享有收益權(quán)的三權(quán)分置，推動貧困群眾、貧困地區(qū)以及扶貧企業(yè)多方共贏。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、短期難以引進龍頭企業(yè)的貧困縣，甘肅全面實施1000億元特色產(chǎn)業(yè)工程貸款、500億元農(nóng)產(chǎn)品收購貸款，扶持壯大龍頭企業(yè)。結(jié)合以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，探索了“國有公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，組建國有獨資企業(yè)，對接農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾抱團脫貧。

　　如果說龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)脫貧主力軍的話，合作社就像毛細血管，一頭連著龍頭企業(yè)、一頭連著千家萬戶，是農(nóng)民進入市場*可靠、*便捷的“娘家人”。

　　然而，截至今年2月，甘肅省6220個建檔立卡貧困村和3720個深度貧困村中，未建立合作社的有194個，建立1家合作社的有1785個。而且，大多組織規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、盈利水平低。

　　今年，甘肅決定8月底前實現(xiàn)貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋，并且每個貧困村圍繞種植養(yǎng)殖及特色產(chǎn)業(yè)建立至少2個以上農(nóng)民合作社。

　　甘肅投入2億元資金，扶持全省貧困村新建合作社。臨夏州、甘南州、天?？h“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣新組建合作社每個補助10萬元，其他縣新組建合作社每個補助7萬元。截至7月6日，已新組建1239家合作社。

　　貧困農(nóng)民發(fā)展能力弱、應(yīng)對市場風(fēng)險能力差。面對市場大潮的風(fēng)浪，如果合作社與貧困戶脫離、利益上脫節(jié)，缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制，再*的“一戶一策”脫貧計劃也難以實現(xiàn)。

　　只有幫助貧困戶與龍頭企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體建立共同致富的利益聯(lián)結(jié)機制，讓他們帶著貧困戶干，才能讓貧困戶全方位參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中來，脫貧增收才能有保障，產(chǎn)業(yè)扶貧才有質(zhì)量。

　　甘肅積極推動“股份合作”利益聯(lián)結(jié)形式，發(fā)展土地入股、資金入股、技術(shù)入股、勞動力入股、農(nóng)機裝備入股等方式，發(fā)展不同形式的股份合作社，用政府引導(dǎo)和市場機制兩手并用的辦法把貧困戶聯(lián)結(jié)到合作社和龍頭企業(yè)。在精心打造利益聯(lián)結(jié)機制的同時，甘肅努力創(chuàng)新，通過訂單收購、利潤返還、生產(chǎn)托管等多種方式，精心打造合作社利益聯(lián)結(jié)機制。

　　完善流通營銷和風(fēng)險防控體系，全方位為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航

　　特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大起來了，生產(chǎn)發(fā)展起來了，如果市場銷售跟不上，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，就會影響產(chǎn)業(yè)脫貧乃至脫貧攻堅的大局。

　　現(xiàn)在，隨著甘肅省農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會的成立，甘肅省貧困縣的225家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和大戶將“握緊拳頭”，“抱團”出省，直接對接京津滬、粵港澳大市場，天津、福州、廈門、青島等與甘肅省建立東西部扶貧協(xié)作關(guān)系的大城市，以及成都、重慶等周邊區(qū)域大市場和中心市場，積極擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍和銷售渠道。

　　網(wǎng)絡(luò)，讓現(xiàn)實中的千山萬水變?yōu)樘摂M世界中的近在咫尺。甘肅積極開展電商扶貧，引導(dǎo)貧困村種養(yǎng)和經(jīng)銷大戶、家庭農(nóng)場積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，形成貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品線上線下立體式產(chǎn)銷對接體系。

　　蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品由于易腐爛、難儲運，受市場、信息、氣候等因素影響大，容易出現(xiàn)局部地區(qū)個別品種“賣難”。為了破解這一難題，甘肅加快推進冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。今年，省財政已安排2億元專項扶持資金，補助有需求的貧困縣貧困村果蔬保鮮庫建設(shè)，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)銷大戶和供銷社等建設(shè)主體，當(dāng)年新建貯藏能力20噸以上的果蔬保鮮庫，按每百噸10.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　　自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險，可能會給貧困戶帶來巨大損失甚至滅頂之災(zāi)。甘肅初步構(gòu)建保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保兜底的“3+1”的保險保障體系，健全完善風(fēng)險防范機制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性運行的軌道。

　　按照六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋、貧困戶一戶不落的要求，甘肅構(gòu)建“中央補貼險種、省級補貼險種、市縣補貼險種”相互補充的風(fēng)險保障體系。在繼續(xù)開辦現(xiàn)有10個中央補貼險種和蘋果、中藥材2個省級補貼險種的基礎(chǔ)上，圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產(chǎn)業(yè)，推出了支持貧困地區(qū)18個特色農(nóng)業(yè)險種，尤其是針對貧困戶的農(nóng)業(yè)綜合保險，三年擬投入38.2億元保費補貼資金，進一步擴大保險規(guī)模，提高保險金額，降低保險保費，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對建檔立卡貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。在對所有險種普遍提高保額和降低費率的基礎(chǔ)上，對貧困戶在保費分攤上予以優(yōu)惠。

　　甘肅還健全完善農(nóng)業(yè)成本保險和價格指數(shù)保險，積極探索貧困戶入股保底分紅機制，加強動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預(yù)警，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然風(fēng)險、疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險防控水平。

　　同時，甘肅加快引進省外、國外種養(yǎng)優(yōu)良品種，滿足貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良種需求。加強縣鄉(xiāng)動物疫病防控體系建設(shè)，強化畜禽重大疫病強制免疫，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村組防疫員主體作用的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮好龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶防疫多元社會化技術(shù)服務(wù)功能，抓好肉牛等大牲畜普通病防治和高致病性動物疫病預(yù)防工作。

　　打好打贏*脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧還有大作為。甘肅將一如既往，不畏艱難，不斷完善一個個產(chǎn)業(yè)扶貧政策頂層設(shè)計，讓更多貧困人口因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而摘掉窮帽，奮力奔向全面小康！

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