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　　今年2月，在奉賢從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)主胡鞍通過(guò)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)直報(bào)”)平臺(tái)，申請(qǐng)到了25萬(wàn)元小額貸款，從預(yù)約到審批用時(shí)僅20天。無(wú)獨(dú)有偶，上海城市蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社通過(guò)“新農(nóng)直報(bào)”申請(qǐng)的200萬(wàn)元合作社貸款也在短短2個(gè)月內(nèi)落地。這套由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)建設(shè)的“新農(nóng)直報(bào)”去年9月正式上線運(yùn)營(yíng)，該系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)原理和信息化手段，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)*對(duì)接各項(xiàng)服務(wù)，破解制約農(nóng)村金融“*后一公里”難題。截至今年6月，上海在“新農(nóng)直報(bào)”上已注冊(cè)用戶1167戶，完成認(rèn)證757戶。對(duì)于這一推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的重大創(chuàng)新，上海按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主導(dǎo)、*定位、定制服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤”的工作思路，在系統(tǒng)運(yùn)用和推廣方面的實(shí)踐成果也可圈可點(diǎn)，值得總結(jié)。

　　搭建農(nóng)村金融供需對(duì)接橋梁

　　我國(guó)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展期，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)越發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化水平越提高，對(duì)金融的需求就越強(qiáng)烈。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中的短板，貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少，已成為新型經(jīng)營(yíng)主體亟盼解決的頭等大事。分析其原因，可以歸結(jié)為兩方面：“信息”和“信用”。一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)、政府部門之間信息不對(duì)稱;另一方面，我國(guó)農(nóng)村信用評(píng)級(jí)和征信工作普遍不到位，制約了新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸可得性。因此，建立一套現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)現(xiàn)與補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)服務(wù)的對(duì)接，既是新型經(jīng)營(yíng)主體的熱切期盼，也是金融機(jī)構(gòu)的迫切需求，更是政府部門創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的內(nèi)在需要。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，明確要求“建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)”。9月22日，原農(nóng)業(yè)部開發(fā)建設(shè)的“新農(nóng)直報(bào)”正式問(wèn)世。半年多來(lái)，全國(guó)各省在實(shí)際工作中積極探索適合本地區(qū)“新農(nóng)直報(bào)”應(yīng)用推廣的工作方法。

　　一款專為農(nóng)業(yè)從業(yè)者設(shè)計(jì)的政策APP

　　“新農(nóng)直報(bào)”到底是什么?開發(fā)該系統(tǒng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)專門為農(nóng)業(yè)從業(yè)者設(shè)計(jì)開發(fā)的政策APP。“新農(nóng)直報(bào)”利用大數(shù)據(jù)原理和信息化手段，構(gòu)建包括手機(jī)APP端、政府管理端、銀行業(yè)務(wù)端、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)端和社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)端在內(nèi)的前后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分別供新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)部門、銀行(農(nóng)擔(dān)公司)、保險(xiǎn)公司以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織使用，實(shí)現(xiàn)主體直連、信息直報(bào)、服務(wù)直通。

　　記者了解到，下載“新農(nóng)直報(bào)APP”后,作為使用方首先要進(jìn)行注冊(cè)，通過(guò)審核后,即可以通過(guò)平臺(tái)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息，提出信貸、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等需求，并結(jié)合實(shí)際從系統(tǒng)中挑選滿足其需求的服務(wù)。另一頭，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行分級(jí)認(rèn)證管理，對(duì)申請(qǐng)入駐直報(bào)系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)及上線產(chǎn)品進(jìn)行審核，向金融機(jī)構(gòu)推送優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營(yíng)主體的有效需求。而金融機(jī)構(gòu)方面，則會(huì)提供相應(yīng)的信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)接“新農(nóng)直報(bào)”篩選推送的新型經(jīng)營(yíng)主體需求，線上線下結(jié)合提供*服務(wù)。

　　“這是*推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的重大創(chuàng)新。”通過(guò)該平臺(tái)，新型經(jīng)營(yíng)主體可便捷地享受信貸、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷等五大服務(wù)內(nèi)容。此外，政府也能動(dòng)態(tài)*掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在線直接監(jiān)管政策落實(shí)情況。

　　整市推進(jìn)，將觸角延伸至基層一線

　　2017年12月1日至25日，上海在全市九個(gè)涉農(nóng)區(qū)全面部署推廣“新農(nóng)直報(bào)”平臺(tái)，對(duì)象覆蓋區(qū)級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。在為期近一個(gè)月的推廣過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)司新農(nóng)直報(bào)平臺(tái)工作小組與市農(nóng)委、各區(qū)農(nóng)委以及安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司密切配合，組織開展了15場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)宣導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)，累計(jì)服務(wù)1048戶家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，現(xiàn)場(chǎng)完成506戶主體的認(rèn)證。市農(nóng)廣校、綠色食品產(chǎn)銷聯(lián)合會(huì)等單位積極參與組織推動(dòng)。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、上海農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為通過(guò)認(rèn)證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供定制化的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額信貸服務(wù)。

　　記者了解到，郵儲(chǔ)銀行總行三農(nóng)金融事業(yè)部作為“新農(nóng)直報(bào)”的首批金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在上海、浙江地區(qū)積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。今年年初，奉賢種糧大戶胡鞍通過(guò)“新農(nóng)直報(bào)APP”，向郵儲(chǔ)銀行上海分行申請(qǐng)了家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)大戶)貸款，所在地奉賢支行*時(shí)間安排信貸員及網(wǎng)點(diǎn)行長(zhǎng)前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。盡管胡鞍每年都有穩(wěn)定的水稻銷售收入和各類財(cái)政補(bǔ)貼收入，但土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用及各類生產(chǎn)成本均需提前支出，流動(dòng)資金非常緊張。奉賢支行相關(guān)工作人員還記得，當(dāng)時(shí)胡鞍的情況符合家庭農(nóng)場(chǎng)貸款，他本人卻沒(méi)有向各級(jí)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的經(jīng)驗(yàn)。為此，奉賢支行及時(shí)將客戶的情況向奉賢區(qū)農(nóng)委進(jìn)行了交流溝通，區(qū)農(nóng)委專門開辟綠色通道，指派鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)站的服務(wù)人員上門指導(dǎo)申請(qǐng)，加速審批。“還有老師專門給我們上了培訓(xùn)課，打開手機(jī)就可以申報(bào)、查詢，真的很方便!”胡鞍告訴記者，郵儲(chǔ)銀行的業(yè)務(wù)審批流程很快，短短20天就向他發(fā)放了家庭農(nóng)場(chǎng)貸款25萬(wàn)元。

　　與全國(guó)其他省相比，上海堅(jiān)持政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主導(dǎo)、*定位、定制服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤的思路，采取整市推進(jìn)的方法，觸角延伸到基層一線，不僅在區(qū)級(jí)層面建立了專人負(fù)責(zé)制，還搭建了鎮(zhèn)與村工作聯(lián)絡(luò)體系，讓服務(wù)更*，對(duì)接更順暢。

　　集合多重功能模塊，對(duì)接各類金融服務(wù)

　　“新農(nóng)直報(bào)”涵蓋了多重功能模塊，其一為直報(bào)模塊。新型經(jīng)營(yíng)主體填報(bào)家庭基本信息、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)情況、種養(yǎng)品種、投入產(chǎn)出等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息以及貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、品牌等信息后，*后的數(shù)據(jù)將直接送達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。今年3月底前，上海將已認(rèn)定的區(qū)級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社及區(qū)級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體納入首批工作范圍，各區(qū)農(nóng)委均建立了線下專人負(fù)責(zé)制度，指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體下載安裝“新農(nóng)直報(bào)APP”,完成基礎(chǔ)身份認(rèn)證信息采樣工作。近期，市農(nóng)委正計(jì)劃將市、區(qū)層面正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和金融相關(guān)支持政策梳理匯總，以便在“新農(nóng)直報(bào)”發(fā)布。

　　貸款和保險(xiǎn)功能作為“新農(nóng)直報(bào)”的重要組成部分，將“信用”二字作為質(zhì)(抵)押依據(jù)，貫通“信息”對(duì)接，可謂一大創(chuàng)新。新型經(jīng)營(yíng)主體可以采取線上申請(qǐng)全國(guó)性和屬地化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)線上預(yù)約、線上報(bào)案，由保險(xiǎn)公司一對(duì)一*服務(wù);貸款也是如此，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接后，申請(qǐng)、審核、盡調(diào)、放款、還款全流程記錄，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。當(dāng)前，本市各區(qū)正逐批將符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體篩選出，力爭(zhēng)全年完成3000個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)采集認(rèn)證工作。“對(duì)發(fā)展規(guī)范、前景良好，有信貸需求的新主體，我們將全程跟蹤輔導(dǎo)其做好日常經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息的填報(bào)工作。”記者獲悉，目前市農(nóng)委已協(xié)調(diào)對(duì)接了安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、上海農(nóng)商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)在“新農(nóng)直報(bào)”中實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)、信貸產(chǎn)品落地，計(jì)劃今年年底前有2～3家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)對(duì)接。

　　信息直報(bào)是基礎(chǔ)，服務(wù)直通是目的。據(jù)悉，新型經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)平臺(tái)提出個(gè)性化培訓(xùn)需求，而系統(tǒng)將不定期實(shí)行線上推送免費(fèi)視頻課程，線下定制組班，供新型經(jīng)營(yíng)主體報(bào)名參訓(xùn)。今年，本市各涉農(nóng)區(qū)加強(qiáng)了與市農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新農(nóng)直報(bào)運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位的聯(lián)系，共同采取集中培訓(xùn)、印發(fā)資料等方式，讓新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人盡快掌握系統(tǒng)的內(nèi)涵、功能及操作要點(diǎn)。為了給新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織之間搭建供需對(duì)接通道，目前，本市各區(qū)農(nóng)委選擇推薦了所在區(qū)域內(nèi)服務(wù)能力較強(qiáng)、覆蓋面較廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，將其提供農(nóng)機(jī)植保、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)信息審核上傳到“新農(nóng)直報(bào)”，方便新型經(jīng)營(yíng)主體使用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)。

　　信用時(shí)代，政府、農(nóng)民、機(jī)構(gòu)三方實(shí)現(xiàn)共贏

　　當(dāng)前，農(nóng)村普遍缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵(質(zhì))押物，大量生產(chǎn)性設(shè)施難被認(rèn)定，發(fā)展信用貸款成為解決農(nóng)民、特別是新型經(jīng)營(yíng)主體融資需求的一個(gè)重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，央行推行的個(gè)人征信系統(tǒng)將農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民信用信息，采用統(tǒng)一采集方式、采集范圍、信用記錄和報(bào)告方式，無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)戶信用信息采集和應(yīng)用的特點(diǎn)，農(nóng)信社等一些金融機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)拓展需要，嘗試開展了一些針對(duì)農(nóng)戶的信息采集評(píng)級(jí)工作，但普遍存在采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分評(píng)價(jià)指標(biāo)生搬硬套、信息數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問(wèn)題，無(wú)法全面真實(shí)地反映農(nóng)戶實(shí)際信用狀況;再加上金融機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島，無(wú)法充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的作用。

　　與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶相比，新型經(jīng)營(yíng)主體單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大，管理也相對(duì)規(guī)范，具備了參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)實(shí)施*化管理的條件。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和利益聯(lián)結(jié)，讓新型經(jīng)營(yíng)主體從“要我報(bào)”到“我要報(bào)”，金融機(jī)構(gòu)從“找客戶”到“搶客戶”，逐步構(gòu)建政府、農(nóng)民、機(jī)構(gòu)三方良性互動(dòng)、互利共贏的生態(tài)圈，這正是“新農(nóng)直報(bào)”平臺(tái)的建設(shè)初衷。

　　記者獲悉，接下來(lái)，上海將進(jìn)一步打造以大數(shù)據(jù)為核心的農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化信息平臺(tái)，加快建立與家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)、農(nóng)民合作社信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，完成“新農(nóng)直報(bào)”與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直連直報(bào)系統(tǒng)有機(jī)整合，逐步接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)、科教云平臺(tái)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)等其他農(nóng)業(yè)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大聯(lián)通。

　　此外，還將建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)接和監(jiān)管平臺(tái)。抓好“新農(nóng)直報(bào)”與財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施對(duì)接，督促相關(guān)新型經(jīng)營(yíng)主體和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)將2017年相關(guān)中央財(cái)政資金支持情況在“新農(nóng)直報(bào)APP”里直報(bào)，并填報(bào)獲得補(bǔ)貼的類型和金額。這樣做，既保證了在“新農(nóng)直報(bào)”運(yùn)營(yíng)初期優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體的入駐，也是對(duì)今年財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”改革落實(shí)情況監(jiān)督的有力抓手。

　　未來(lái)，通過(guò)“新農(nóng)直報(bào)”功能的不斷完善和拓展，更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型經(jīng)營(yíng)主體將主動(dòng)上線，更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將競(jìng)相入駐，隨著信用評(píng)價(jià)體系日趨完善，主體與機(jī)構(gòu)對(duì)接更加*，各種數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，必將有力推動(dòng)構(gòu)建培育新型經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

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