今年，江蘇省淮安市以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革，進一步激活市場、激活主體、激活要素。

　　鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，做好確權登記頒證后續(xù)工作，讓群眾吃下“定心丸”。完善農(nóng)村承包土地“三權分置”制度，推進土地經(jīng)營權抵押貸款試點，有序擴大互換并地、有償退出、托管經(jīng)營等試點范圍，擴大股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營規(guī)模，力爭土地規(guī)模經(jīng)營集中度提高5個百分點。

　　深化農(nóng)村土地使用制度改革。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用政策，探索宅基地所有權、登記權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權。支持集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式，盤活利用農(nóng)房及宅基地，但不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴禁違法建設。結合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、農(nóng)村相對集中居住，探索宅基地自愿有償退出、“人地掛鉤”等新機制，加快推進同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設用地布局調(diào)整、工礦廢棄地復墾利用，盤活農(nóng)村存量建設用地資源。

　　積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。積極推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場服務功能，累計交易額力爭突破60億元。鼓勵支持集體經(jīng)濟組織根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極探索資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、生產(chǎn)服務型、聯(lián)合發(fā)展型等不同發(fā)展方式，不斷壯大村集體經(jīng)濟。加強集體資金管理，全面完成村級財務陽光監(jiān)管改革任務，構建“財政所管理資金+第三方代理記賬+農(nóng)經(jīng)站日常監(jiān)管+紀檢審計監(jiān)督”的監(jiān)管新模式。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價、供銷社、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度等各項改革，進一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

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