發(fā)展壯大新型村級集體經濟，實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農村集體產權制度改革……今日，湖南長沙實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議召開，市委、市政府發(fā)布實施鄉(xiāng)村振興一攬子計劃，打出政策“組合拳”，構建長沙實施鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，這也是繼年初發(fā)布《關于全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》以來長沙又一大手筆之作。

　　一鼓作氣背后，鄉(xiāng)村振興鏖戰(zhàn)正酣。長沙市委、市政府發(fā)布的《關于發(fā)展壯大新型村級集體經濟的指導意見》《關于農村人居環(huán)境整治三年行動的實施意見（討論稿）》《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，三大惠農新政，直指鄉(xiāng)村振興“靶心”。

　　根據(jù)部署，長沙將以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌發(fā)展壯大新型村級集體經濟、推進農村集體產權制度改革、實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃。

　　到2020年基本解決集體經濟薄弱村發(fā)展問題，打造100個新型村級集體經濟發(fā)展示范村，形成新型村級集體經濟發(fā)展的長沙模式。啟動農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，突出抓好“五治”（治廁、治垃圾、治水、治房、治風）工作，打造更具現(xiàn)代都市品質、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、湖湘文化特色的全域美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　《關于發(fā)展壯大新型村級集體經濟的指導意見》

　　1個目標

　　建立產權關系明晰、組織機構健全、經營管理規(guī)范的新型村級集體經濟體系，到2020年基本解決集體經濟薄弱村發(fā)展問題，打造100個新型村級集體經濟發(fā)展示范村，不斷增強村集體經濟實力，持續(xù)帶動農民群眾增收致富，形成新型村級集體經濟發(fā)展的長沙模式。

　　4種形態(tài)

　　發(fā)展“土地合作型”經濟

　　推廣土地合作經營“鵲山模式”，力爭2020年實現(xiàn)行政村土地合作經營“全覆蓋”。鼓勵和支持村級集體經濟組織引導農戶以承包地、林地等經營權入股組建土地合作社，村級集體經濟組織在土地合作社中占有一定比例的股份。

　　發(fā)展“資源開發(fā)型”經濟

　　采取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方式，對閑置集體建設用地復墾和農田綜合整治后新增的建設用地指標、耕地占補平衡指標，可按規(guī)定在縣（區(qū)、市）域范圍內流轉給城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產業(yè)園區(qū)使用，所得土地增值收益返還村級集體經濟組織。力爭2018年至2020年每年完成新批增減掛鉤項目復墾面積5000畝。結合全域旅游發(fā)展，由村級集體經濟組織引導農戶流轉閑置農房，采取租賃、參股等形式與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作發(fā)展休閑農莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村客棧。

　　發(fā)展“物業(yè)經營型”經濟

　　支持村級集體經濟組織利用閑置的學校、醫(yī)院、廠房、倉庫等物業(yè)設施，采取入股、租賃等形式與有關企業(yè)發(fā)展聯(lián)合經營。支持產業(yè)園區(qū)周邊的村，利用土地整理復墾的新增建設用地指標與園區(qū)合作，在園區(qū)內置換同等面積的建設用地，共同投資興建廠房或配套物業(yè)設施用于租賃經營。

　　發(fā)展“鄉(xiāng)村服務型”經濟

　　鼓勵村級集體經濟組織領辦、參辦農業(yè)服務組織，為農業(yè)生產經營主體提供農資供應、生產管理、農機服務、市場營銷、物流配送、農業(yè)電商等農業(yè)配套服務。鼓勵搭建勞務服務平臺，為村內勞動力提供信息咨詢、勞務派遣、職業(yè)介紹、技能培訓等勞務中介服務。

　　6大原則

　　堅持集體所有

　　堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”

　　堅持市場導向

　　不走傳統(tǒng)村辦企業(yè)式的老路，不搞輸血式、短期化的形象工程、政績工程，按照市場經濟要求發(fā)展新型村級集體經濟

　　堅持因地制宜

　　因村施策、一村一策，立足當?shù)刭Y源稟賦，突出當?shù)靥厣珒?yōu)勢，科學選擇新型村級集體經濟發(fā)展路徑

　　堅持改革創(chuàng)新

　　加快深化農村改革，激活農村資源要素，鼓勵基層創(chuàng)新實踐，增強村級集體經濟發(fā)展動力

　　堅持生態(tài)優(yōu)先

　　踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，注重保護農村生態(tài)環(huán)境，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染

　　堅持民主管理

　　發(fā)揮村集體的主導和農民的主體作用，健全完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，充分調動村級集體經濟組織成員的積極性

　　4重保障

　　完善農村土地制度

　　優(yōu)化財政投入方式

　　加強人才引進培育

　　推動金融服務創(chuàng)新

　　《關于農村人居環(huán)境整治三年行動的實施意見（討論稿）》

　　1.“三步走”戰(zhàn)略

　　2018年重點開展試點探索，抓好示范建設，探索經驗，理順路子，打好基礎；

　　2019年為集中攻堅年，完成除少數(shù)邊遠地區(qū)和省級貧困村以外村莊的農村人居環(huán)境整治任務；

　　2020年是全面提升年，基本完成全市所有行政村人居環(huán)境整治任務，構建起適應不同類型農村需要、運行穩(wěn)定可靠的農村人居環(huán)境治理體系。

　　2.任務清單

　　到2020年建立農村人居環(huán)境治理和管護長效機制

　　村莊規(guī)劃管控實現(xiàn)“全覆蓋”

　　農村生活垃圾分類減量行政村覆蓋率*

　　“衛(wèi)生廁所”普及率*

　　建制鎮(zhèn)污水處理率達90%以上

　　完成農村無序建房的清理整治

　　重點打造1個農村人居環(huán)境整治示范縣（區(qū)、市）、10個農村人居環(huán)境整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個農村人居環(huán)境整治示范村

　　《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》

　　1.改革目標

　　到2020年，全市基本完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體經濟組織，現(xiàn)代農村集體產權制度基本形成，農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立，符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制基本建立，農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益得到充分保障和發(fā)展。

　　2.改革范圍

　　改革范圍限于集體經濟組織內部，不能打破原集體經濟組織界限。改革一般以村級集體經濟組織為主，經民主協(xié)商同意，也可以片區(qū)、自然村為單位進行改革；歷史沿革以組為核算單位的，且該組賬目完整，產權清晰，群眾有要求的，可以組為單位進行改革，也可以村為單位進行改革；改革前為合并村的，經群眾民主協(xié)商同意，既可以合并前的村為單位進行改革，也可以合并后的村為單位進行改革。改革的資產范圍必須是本集體經濟組織的全部資產，包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。

　　3.改革重點

　　農村集體產權制度改革堅持分類推進，對經營性資產較多的村，特別是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)村和經濟發(fā)達村，重點以股份或者份額形式將集體經營性資產量化到本集體經濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作；對資源性資產較多的村，重點開展以村為單元，由村組集體牽頭，引導農戶自愿以土地經營權入股，組建村級土地合作社，開展土地經營權股份合作，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營；對非經營性資產，重點探索建立健全有利于提高公共服務能力的統(tǒng)一運行管護機制，更好地為集體組織成員提供公益性服務。

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