伴著七月黃桷蘭的清香，四川瀘縣天興鎮(zhèn)田壩村二社村民趙德全決定將自己的9間瓦房交給村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一復(fù)墾。八年前，老趙在縣城買了房，老家房屋一直空著，這次自愿退出給全家?guī)?lái)11萬(wàn)多元收入。用他的話說(shuō)，盡管不舍，但趁此機(jī)會(huì)“賣”給集體也比資源閑置浪費(fèi)強(qiáng)。

　　老趙所說(shuō)的機(jī)會(huì)是指2015年啟動(dòng)的全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。四川有兩個(gè)縣入選首批33個(gè)試點(diǎn)縣，其中瀘縣主要承擔(dān)宅基地改革任務(wù)。三年來(lái)，建立了全縣31萬(wàn)戶農(nóng)村宅基地臺(tái)賬，摸清了近4萬(wàn)戶閑置宅基地類型、結(jié)構(gòu)、面積等。其中，農(nóng)村宅基地一戶多宅、全縣自愿退出宅基地的農(nóng)戶分別占總戶數(shù)的30%和35%。

　　這項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民切身利益的改革試點(diǎn)，隨著趙德全等越來(lái)越多村民的主動(dòng)參與，全縣總體呈現(xiàn)出耕地總量不減少、建設(shè)用地有保障、農(nóng)村資產(chǎn)能活化、鄉(xiāng)村振興有支撐的良好態(tài)勢(shì)。

　　1

　　方式多樣 拆舊有補(bǔ)助建新有規(guī)劃

　　在宅基地改革中，瀘縣設(shè)計(jì)了新型社區(qū)、新農(nóng)村綜合體、生態(tài)搬遷、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村文化旅游五條路徑。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置整體退出和部分退出等兩種方式供農(nóng)民選擇。如在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所的，*放棄宅基地每人按應(yīng)享受宅基地的法定面積30平方米，每平方米給予300元補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)全家戶口遷移到城鎮(zhèn)并購(gòu)買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按購(gòu)買保險(xiǎn)人數(shù)，每人*性補(bǔ)助3000元；如部分退出，則保留其宅基地使用權(quán)，根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)和建筑面積，分類進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　“這是政府為你們新規(guī)劃的房子，有大有小，戶型隨你選，”在瀘縣宅基地改革辦主任賈剛強(qiáng)的記憶中，這樣的宣傳搞過(guò)很多次。除了逢場(chǎng)日，“村村響”廣播、LED顯示屏、宣傳車等多種手段均被廣泛利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共發(fā)放宣傳資料兩萬(wàn)余份，入戶調(diào)查萬(wàn)余戶。“目的就是讓群眾都知道宅基地改革對(duì)他們意味著什么，能主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。”賈剛強(qiáng)說(shuō)。

　　拆舊房子有補(bǔ)助，建新房子有規(guī)劃——瀘縣在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定和修訂完善了農(nóng)村村民建房管理、有償使用、有償退出、退出拆遷安置補(bǔ)償、復(fù)墾驗(yàn)收、復(fù)墾指標(biāo)利用、資金管理等11個(gè)配套政策；同時(shí)借鑒其他試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定了入市管理、征收管理、收益分配等9個(gè)配套政策。試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立完善相應(yīng)制度，形成縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)一的土地使用管理制度體系。

　　按照宅基地改革的總體要求，瀘縣提出了“法定無(wú)償、節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償、退出補(bǔ)償”及“規(guī)劃引領(lǐng)、總量管控、有償調(diào)劑、村民自治”的農(nóng)村宅基地管理制度和使用制度，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、有償?shù)木唧w執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均通過(guò)村民自治程序予以確定。試點(diǎn)中，新建幸福美麗新村35個(gè)，550戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)跨區(qū)居住。

　　在*個(gè)吃螃蟹、首批啟動(dòng)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)收取工作的天興鎮(zhèn)田壩村，村支書顏祥光至今還記得當(dāng)時(shí)的情景：“短短一小時(shí)收取了*批7戶村民共3100元的有償使用費(fèi)。”顏祥光介紹道，*性交費(fèi)1~10年不等，都由多次召開黨員代表大會(huì)、村議事會(huì)和村民代表大會(huì)共同決定。“這筆費(fèi)用由村集體保管，并建立了專項(xiàng)資金臺(tái)賬，主要用于本村公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使老百姓有更多獲得感。”

　　2

　　統(tǒng)籌利用 多種路徑盤活閑置資產(chǎn)

　　嘉明鎮(zhèn)復(fù)興村在2014年時(shí)還是遠(yuǎn)近聞名的省級(jí)貧困村，村集體完全沒有收入來(lái)源，又處在紅層丘陵地區(qū)，一到枯水期村民用水就成問(wèn)題。

　　宅基地制度改革給這個(gè)村莊帶來(lái)了變化。2016年，該村完成拆舊地塊71塊，拆遷農(nóng)戶188戶633人，實(shí)測(cè)復(fù)墾耕地188余畝，根據(jù)實(shí)際拆舊戶數(shù)和拆遷人口，建設(shè)聚居點(diǎn)1個(gè)，用建設(shè)用地指標(biāo)16.23畝，騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)171.81畝。“對(duì)節(jié)余出來(lái)的指標(biāo)，縣政府采取每畝12萬(wàn)元的保底收儲(chǔ)價(jià)，*一項(xiàng)村里就收入了2000多萬(wàn)元。除去農(nóng)戶退出宅基地的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)、拆舊復(fù)墾、中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用，村里節(jié)余資金800多萬(wàn)。”村主任曾維清給記者算了算經(jīng)濟(jì)賬，不僅用水難題得到解決，并于2016年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

　　據(jù)了解，為激勵(lì)宅基地的有償退出，瀘縣確立了保權(quán)騰退、復(fù)墾整治、統(tǒng)籌利用制度，活化閑置資產(chǎn)。一是在農(nóng)戶住有所居前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織允許農(nóng)戶自主選擇全部退出、部分退出、暫時(shí)退出、*退出方式，給予不同的補(bǔ)償補(bǔ)助；二是對(duì)退出的宅基地，除去就地利用外，集體經(jīng)濟(jì)組織委托村股份合作社通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式，確定施工單位進(jìn)行房屋拆除和耕地復(fù)墾。復(fù)墾的耕地暫且由退出戶承包耕種，生成的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)歸屬集體經(jīng)濟(jì)組織；三是對(duì)形成的建設(shè)用地指標(biāo)，村組首先留足本級(jí)宅基地分配底線保障數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要，再將節(jié)余的一部分用于縣內(nèi)鎮(zhèn)、村、組之間有償調(diào)劑，對(duì)無(wú)人競(jìng)買的，縣政府委托土地儲(chǔ)備中心保底收儲(chǔ)，或者調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，憑證入市出讓。

　　這種騰籠換鳥式的宅基地盤活機(jī)制甫一運(yùn)轉(zhuǎn)，改革的內(nèi)生動(dòng)力立即呈現(xiàn)。目前，全縣20個(gè)鎮(zhèn)（街道）234個(gè)村騰退宅基地1.8萬(wàn)畝，退出戶戶均收益4.2萬(wàn)元，村集體平均收益突破100萬(wàn)元。“讓宅基地入市，使其成為有效的生產(chǎn)資料，既可以增加建設(shè)用地，也可增加農(nóng)民收入。”全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體如此評(píng)價(jià)。

　　3

　　放活使用 構(gòu)建土地增值收益分配模型

　　6月15日，瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村、雷壩村與邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)簽訂了《宅基地退出復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)交易意向協(xié)議》。兩村將用300畝宅基地退出復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)，換取邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)的資金8550萬(wàn)元。

　　這一省域內(nèi)跨市（州）村與村之間宅基地退出節(jié)余指標(biāo)交易的背后，是瀘縣建立了農(nóng)村閑置宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“退出—收儲(chǔ)—入市—收益”的利用途徑，與“掛鉤—征收”互補(bǔ)的制度體現(xiàn)。

　　早在2016年，全國(guó)三項(xiàng)試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)后*宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊——天興鎮(zhèn)田壩村2社面積1637.12㎡地塊就以每畝15.3萬(wàn)元的價(jià)格成交。今年3月，瀘縣公共資源交易中心又成功舉行4宗83畝農(nóng)村宅基地退出結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)拍賣會(huì)。

　　這些都只是瀘縣宅基地改革一個(gè)方面的成果。“下放宅基地審批管理權(quán)限、開發(fā)建設(shè)宅基地管理信息平臺(tái)、建立完善村民宅基地管理村民自治機(jī)制，貫穿于宅基地改革整個(gè)過(guò)程。”瀘縣國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將存量建設(shè)用地審批權(quán)下放到鎮(zhèn)（街），在鎮(zhèn)（街）設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記站，整合鎮(zhèn)（街）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心和國(guó)土所，實(shí)現(xiàn)房地融合管理；在下放審批權(quán)限的同時(shí)，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則，下壓宅基地監(jiān)管權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“建立功能齊全的宅基地管理信息平臺(tái)，并與一張圖、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)和土地督察實(shí)地在線舉證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)批、供、用、管的全程監(jiān)管。”

　　改革中，瀘縣研究制定了關(guān)于土地征收、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議調(diào)處等配套辦法，涵蓋征前、征中、征后環(huán)節(jié)，并完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障、住房補(bǔ)償安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多元保障方式，構(gòu)建了土地增值收益分配模型。“針對(duì)貧困戶，以騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安康公寓、全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和特色經(jīng)作園區(qū)，并給予就近務(wù)工安置等扶助；貧困戶有償退出原有宅基地，以宅基地使用權(quán)置換房屋居住權(quán)，同時(shí)保有宅基地資格權(quán)，隨時(shí)可以申請(qǐng)退出安康公寓另行選址自建。”該負(fù)責(zé)人介紹，還可采取入股、聯(lián)營(yíng)或自辦、招引業(yè)主經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)化康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，幫助農(nóng)民借勢(shì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前已建成安康公寓20個(gè)，882戶2087人實(shí)現(xiàn)易地安居樂(lè)業(yè)。

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