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　　2022年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體達(dá)萬(wàn)家以上

　　青島市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》

　　青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)訊 為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，我市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。該《意見(jiàn)》提出目標(biāo)是，到2022年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體達(dá)到10000家以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值比重達(dá)到8%以上，服務(wù)全程化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本形成，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，打造成為要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

　　把握重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。該《意見(jiàn)》指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，重點(diǎn)拓展農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等八個(gè)方面服務(wù)。

　　其中，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，鼓勵(lì)和支持各類服務(wù)組織積極參與益農(nóng)信息社建設(shè)，共用共享農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源，就近為農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)。

　　農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，支持服務(wù)組織與育繁推一體化種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，在良種研發(fā)、展示示范、集中育苗、標(biāo)準(zhǔn)化供種、用種技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)向農(nóng)民和生產(chǎn)者提供全程服務(wù)。到2022年，市級(jí)以上種業(yè)研發(fā)中心達(dá)到12個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，到2022年，農(nóng)藥化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，環(huán)保型農(nóng)藥使用率達(dá)到*，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)，到2022年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98.5%以上、畜產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在99%以上。

　　農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)，到2022年，畜禽糞便無(wú)害化處理、資源化利用率達(dá)到92%以上。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

　　農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)，打造中國(guó)智能農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)，到2022年，農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。在糧油作物主產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)機(jī)服務(wù)主體探索建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供“一站式”田間服務(wù)。

　　農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村設(shè)點(diǎn)，將初加工項(xiàng)目分散到農(nóng)戶、合作社實(shí)施，支持電商企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)品和原料基地，開(kāi)展分級(jí)、包裝等初加工業(yè)務(wù)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮冷鏈體系，支持常溫貯藏、機(jī)械冷藏、氣調(diào)貯藏、減壓貯藏等多種貯藏保鮮設(shè)施集中連片建設(shè)。

　　農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，到2022年，打造30個(gè)電商示范鎮(zhèn)、100個(gè)電商示范村，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)到100億元，打造10個(gè)全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，認(rèn)證1000個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

　　加快培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要加快培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多元服務(wù)主體，發(fā)揮公益性服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織各自優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接普通農(nóng)戶，織密農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)田間地頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。

　　該《意見(jiàn)》指出，我市將在培育多元服務(wù)主體、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用、推動(dòng)服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展、推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制等方面下功夫。

　　培育多元服務(wù)主體。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織，提供聯(lián)合一站式服務(wù)，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的投入品供給、產(chǎn)中的農(nóng)事操作、產(chǎn)后的初加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)的紐帶作用，向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高服務(wù)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用技術(shù)、服務(wù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，積極發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村能人開(kāi)展項(xiàng)目推介、生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多種形式的中介服務(wù)。

　　發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能，對(duì)不適宜由家庭分包經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決一家一戶不愿辦、辦不了、辦不好的事，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。支持集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)和組織普通農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，集中連片推進(jìn)綠色高效生產(chǎn)方式，把眾多普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　推動(dòng)服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)和資源要素的跨界集約化配置。支持各類服務(wù)主體與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。

　　推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推行專項(xiàng)服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)模式。統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)植物疫病防控、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，集成應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)服務(wù)功能從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)公共服務(wù)拓展，強(qiáng)化公益性職能履行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化農(nóng)技推廣主體的指導(dǎo)和服務(wù)。創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式，重點(diǎn)培植一批農(nóng)業(yè)科技合作社、科技大戶，有效破解農(nóng)業(yè)科技入戶下田“*后一公里”難題。促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供全程化、*化和個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)。健全農(nóng)技推廣績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況和公共服務(wù)質(zhì)量效果的考評(píng)。構(gòu)建農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、市場(chǎng)化主體、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果組裝集成、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用的無(wú)縫鏈接。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校采用技術(shù)入股等多種方式，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建立合作關(guān)系，開(kāi)展科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等服務(wù)。支持有資質(zhì)的市場(chǎng)化主體從事可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

　　大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，加大支持推進(jìn)力度。

　　重點(diǎn)支持大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)托管服務(wù)。糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對(duì)較低。要把糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，因地制宜選擇深耕深松、工廠化育苗、機(jī)械化采收、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收等農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)的短板，確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。

　　科學(xué)確定托管服務(wù)模式。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的，可以重點(diǎn)推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。要重點(diǎn)支持土地相對(duì)集中、規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶比較多的規(guī)?；恋赝泄芊?wù)；在難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點(diǎn)支持相對(duì)較大規(guī)模的托管服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，支持服務(wù)組織集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、選用新品種、采用先進(jìn)耕作技術(shù)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)展規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收。

　　加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)和服務(wù)合同監(jiān)管。托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，一般應(yīng)由供需雙方按照市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商確定。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的規(guī)范合同，明確合同的標(biāo)的、期限、價(jià)格、付款方式及時(shí)間、服務(wù)效果評(píng)價(jià)、違約責(zé)任等內(nèi)容，建立完善服務(wù)臺(tái)賬和檔案，督促服務(wù)主體嚴(yán)格履行服務(wù)合同，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施作業(yè)。

　　加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要對(duì)從事生產(chǎn)托管的各類服務(wù)主體的服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，探索建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的服務(wù)組織，要及時(shí)予以通報(bào)并督促改正。鼓勵(lì)探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，實(shí)施名錄制管理。

　　抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施。中央財(cái)政已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)作為支持重點(diǎn)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施作出了具體部署。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。要建立多方參與考評(píng)機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，組織有關(guān)部門(mén)研究制定服務(wù)效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，為開(kāi)展績(jī)效考評(píng)做好準(zhǔn)備。

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