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　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在自治區(qū)黨委和政府的重視推動下，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品層出不窮，在國內(nèi)外市場的影響力不斷增強(qiáng)，以糧食、棉花、瓜果、畜牧以及特色經(jīng)濟(jì)作物加工為主體的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，在我區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了重要作用。2017年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1.36萬余家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1960.04億元、增加值449.85億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的13.93%，已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮新疆資源稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。新疆地處歐亞大陸腹地，幅員遼闊、資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，既是我國傳統(tǒng)的六大農(nóng)區(qū)、四大牧區(qū)之一，又是國家優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、瓜果、畜產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地。新疆光熱資源豐富、適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，水土條件優(yōu)越、適宜建設(shè)規(guī)?；瘜I(yè)化的基地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、適宜生產(chǎn)綠色有機(jī)無公害產(chǎn)品，生產(chǎn)基礎(chǔ)良好、適宜發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，豐富的農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的氣候條件、“人無我有、人有我優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)成了新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。要提高站位，從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意義和作用，切實(shí)把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放到更加突出重要的位置，堅(jiān)持把促農(nóng)增收拉動就業(yè)作為本質(zhì)要求、把市場配置資源作為基本取向、把創(chuàng)新發(fā)展作為*動力、把協(xié)調(diào)發(fā)展綠色發(fā)展作為內(nèi)在要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)、以創(chuàng)新為支撐、以轉(zhuǎn)型升級為抓手，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展快發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加協(xié)調(diào)的新格局，盡快使之成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要途徑、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

　　一、 突出統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展方向。圍繞樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展快發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)糧食、棉花、瓜果、特色經(jīng)濟(jì)作物和肉奶蛋禽等主要加工農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，以高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃與一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與全區(qū)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、基地建設(shè)規(guī)劃相銜接，與農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、電商布局相配套，形成各大產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互促進(jìn)的新格局。

　　二、 堅(jiān)持開放帶動，借力助推發(fā)展。放眼國內(nèi)外，借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，把全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放思維引入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以思想大解放、行動大開放來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。拓寬眼界，著眼世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，抓招商、促引資，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新方式，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的初、精、深全產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)，抓招商、促引資，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；確保*，瞄準(zhǔn)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，抓招商、促引資，力爭每個(gè)地州或每個(gè)主產(chǎn)區(qū)域都有行業(yè)大型領(lǐng)軍企業(yè)入駐。同時(shí)，依托“一帶一路”優(yōu)勢，開展國際交流合作，支持內(nèi)地企業(yè)在疆投資建廠發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

　　三、 加快龍頭培育，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力。要解放思想、眼光向外，盡快引進(jìn)一批在國內(nèi)外有影響力的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在新疆投資建廠，實(shí)現(xiàn)借船出海；要發(fā)揮援疆省市作用，吸引各省市在全國有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來疆投資，互利共贏、共謀發(fā)展；要強(qiáng)化招商部門作用，全方位開展招商引資、招大引強(qiáng)，多渠道、多方式引育龍頭。要按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，通過兼并、收購、參股、重組、上市等形式，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的龍頭企業(yè)。要支持各類主體發(fā)展壯大，鼓勵各類資本、社會力量尤其是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成各類主體共推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

　　四、 重視基地建設(shè)，保障原料供應(yīng)。抓基礎(chǔ)建設(shè)，加大農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田果園圈舍建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化推廣力度，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術(shù)，加速普及“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等新型發(fā)展模式，建設(shè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、與工業(yè)化生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。抓政策引導(dǎo)，支持鼓勵龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、購買土地、股份合作、土地托管等形式自建基地，通過訂單農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶合作擴(kuò)大生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一收購加工，提升基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。抓加工園區(qū)建設(shè)，盡快形成空間布局合理、區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、集群效益顯著的產(chǎn)業(yè)聚集。

　　五、 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場影響。夯實(shí)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動，鼓勵開展質(zhì)量管理、食品安全、追溯體系等認(rèn)證，支持符合條件的申報(bào)*和*商標(biāo)。培育知名品牌，突出新疆資源優(yōu)勢、產(chǎn)品特色和絲路文化文明，培育一批區(qū)域公用品牌；突出新疆無污染無公害環(huán)保優(yōu)勢，打造一批以綠色、有機(jī)、生態(tài)為重點(diǎn)的產(chǎn)品品牌；突出企業(yè)主體作用，以優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，打造一批企業(yè)品牌。做好品牌宣介，主動對接主流媒體以及各類新型媒體，多渠道多方式開展新疆特色農(nóng)產(chǎn)品公益宣傳推介活動，積極舉辦并參加國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品展示展銷會，擴(kuò)大影響、提高新疆產(chǎn)品知名度和市場競爭力，真正把新疆“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)變?yōu)槠放苾?yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

　　六、 發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。支持農(nóng)戶和合作社以生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)，以“保底收益、按股分紅、利潤返還”等形式，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持土地規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)土地向家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索土地股份合作等適度規(guī)模經(jīng)營模式。加快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立土地評估、入股作價(jià)、產(chǎn)權(quán)處置和風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流入。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持創(chuàng)建一批扶貧龍頭企業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展原料生產(chǎn)和加工，提高貧困群眾參與度，通過發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)*脫貧。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快完善以生產(chǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)和金融服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　七、 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，增添發(fā)展活力。探索“產(chǎn)學(xué)研推用”新模式，支持龍頭企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種新技術(shù)新工藝。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，消化吸收行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)與核心工藝。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工流通領(lǐng)域的應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加大與京東、淘寶等大型電商物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)本土化農(nóng)業(yè)電商平臺培育力度，打造農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易平臺，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營。推廣阿克蘇地區(qū)與浙江省的“十城百店”模式，在對口援疆省市集中布局一批新疆特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)辦好北京、上海、廣州等一線城市新疆特色產(chǎn)品展示會，并引導(dǎo)展會從中心城市向周邊城市轉(zhuǎn)移，由大型會展中心向區(qū)域大型批發(fā)市場轉(zhuǎn)移，由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　八、 抓好人才培養(yǎng)，提供智力支撐。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及村“兩委”成員、大學(xué)生村官的培訓(xùn)力度，扶持一批專業(yè)人才、鄉(xiāng)村工匠，打造“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)實(shí)施“天池計(jì)劃”等高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)鍛煉成長計(jì)劃，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，激發(fā)農(nóng)村專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)人才、企業(yè)家、專家、技術(shù)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)或者合作社。

　　九、 強(qiáng)化政策保障，營造發(fā)展環(huán)境。盡快出臺貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》的政策措施，研究制定農(nóng)產(chǎn)品加工用電用水用地、享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道、出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼以及吸納新疆籍人員就業(yè)補(bǔ)貼等支持政策。爭取國家財(cái)政支持，統(tǒng)籌優(yōu)化涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，推行“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，國家明文規(guī)定取消的收費(fèi)一律不得收取，擅自擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)一律禁止，收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)有上下幅度的一律按*標(biāo)準(zhǔn)收取，收費(fèi)項(xiàng)目有減免規(guī)定的一律減免。

　　十、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成保障機(jī)制。各級各地要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，擺上涉及戰(zhàn)略全局的突出位置。進(jìn)一步健全發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的管理體制機(jī)制，建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，研究發(fā)展規(guī)劃、制定扶持政策、協(xié)調(diào)解決重大問題，各有關(guān)部門明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化配合、形成合力，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展做好服務(wù)、提供保障。

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