“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，已成為我國(guó)部分農(nóng)村生活環(huán)境的寫(xiě)照，垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現(xiàn)象在一些農(nóng)村普遍存在。今年起實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。行動(dòng)以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。那么，政府怎么辦，村民怎么做，如何解決投入問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)部門(mén)和人士。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才能美麗升級(jí)

　　中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。對(duì)多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，美要美在“家門(mén)口”，把垃圾掃走，把污水治好，一直是農(nóng)民的心愿。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)針對(duì)人居環(huán)境狀況治理的重心在城市，對(duì)廣大農(nóng)村關(guān)注和投入較少。農(nóng)村污染點(diǎn)多面廣，加之環(huán)保意識(shí)普遍淡薄，相關(guān)配套設(shè)施缺乏，治理難度更大。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾*突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。

　　環(huán)境要美，規(guī)劃先行。以前農(nóng)村建設(shè)“無(wú)規(guī)劃、亂規(guī)劃、被規(guī)劃”，不僅私搭亂建嚴(yán)重，而且管網(wǎng)建設(shè)隨意，造成諸多環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)此，山東對(duì)全省所有行政村，按照村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿ΓO(shè)置達(dá)標(biāo)村、示范村和宜居村3個(gè)層次，分類(lèi)制定改善標(biāo)準(zhǔn)。云南開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，完成1700個(gè)省級(jí)規(guī)劃示范村和2000個(gè)以上異地搬遷新村以及615個(gè)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃。浙江推動(dòng)“多規(guī)合一”在村一級(jí)落地，聯(lián)動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等。

　　農(nóng)村要美，需統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉說(shuō)，以垃圾治理為例，大部分城市現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施能夠消納農(nóng)村垃圾，農(nóng)村無(wú)需新建很多設(shè)施，主要是運(yùn)行管理的費(fèi)用。據(jù)住建部測(cè)算，平均每個(gè)農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾，從收集到處理共需55元。因此，國(guó)家農(nóng)村垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)工程啟動(dòng)后，進(jìn)展很快，2014年農(nóng)村生活垃圾處理率只有40%，現(xiàn)在超過(guò)60%。目前，各省都提出了到2020年前完成農(nóng)村生活垃圾治理的目標(biāo)。對(duì)此，要做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)“一條線、同節(jié)奏”。

　　農(nóng)村要美，需統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活。搞好農(nóng)村人居環(huán)境，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)面源污染治理。針對(duì)畜禽糞污亂排、秸稈焚燒、農(nóng)膜污染等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合60多億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，2017年支持51個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污治理，在東北71個(gè)玉米主產(chǎn)縣推進(jìn)秸稈綜合利用，在西北建設(shè)100個(gè)農(nóng)膜回收示范縣。“目前全國(guó)農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量2017年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)折，意味著化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響得到控制。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

　　千村千策才能百花齊放

　　從白山黑水到南海之濱，從東部沿海到西北內(nèi)陸，各地農(nóng)村發(fā)展千差萬(wàn)別，人居環(huán)境整治也要分類(lèi)施策。中央文件提出，東部地區(qū)以及中西部有條件的地區(qū)，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造。中西部有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　云南省地處西南邊陲，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但旅游資源豐富。該省把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，提出到2020年，全省建成350個(gè)旅游特色型村莊。在西雙版納旅游度假區(qū)，曼賀納村民小組依托保存完好的傣族干欄式建筑，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，成為了遠(yuǎn)近聞名的美麗村寨，也讓農(nóng)民吃上了“美麗飯”。今后3年，云南將分步推進(jìn)旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型等5種類(lèi)型村莊的打造。

　　浙江省地處東部沿海，又是農(nóng)村人居環(huán)境改善的先行省份。在基本解決整潔問(wèn)題的基礎(chǔ)上，該省實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)工程，建設(shè)具有鄉(xiāng)土氣息、江南味道的浙派民居。初夏時(shí)節(jié)，走入浙江安吉大竹園村，不僅見(jiàn)不到垃圾和污水。更難得的是，村里在老村旁規(guī)劃建新村時(shí)，遵循原有的自然肌理，大樹(shù)不砍、河塘不填、道路不截彎取直，61棟白墻黑瓦的民居依地形分布，錯(cuò)落有致。

　　“各國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展具有一般規(guī)律。”住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后經(jīng)歷了農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村景觀美化3個(gè)階段。這在我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)也有所體現(xiàn)。我國(guó)40%的行政村沒(méi)有集中供水，大部分村內(nèi)道路沒(méi)有硬化，對(duì)生活垃圾和生活污水進(jìn)行處理的比例有限。總體看，目前我國(guó)大部分農(nóng)村處于基本生活設(shè)施建設(shè)階段的后期和農(nóng)村環(huán)境治理階段的初期。當(dāng)然，也有少部分發(fā)展較好的農(nóng)村已進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段。

　　群眾參與才能見(jiàn)到實(shí)效

　　“政府一頭熱，村民冷眼看”是很多地方改善人居環(huán)境時(shí)遭遇的尷尬。但在浙江安吉，要不要整治、什么時(shí)候整治、整治什么內(nèi)容，都是村民先投票、村里自主定、縣鄉(xiāng)再配套。安吉縣農(nóng)辦副主任任強(qiáng)軍說(shuō)，浙江省2003年在全國(guó)率先實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。“從那時(shí)起，我們下大力氣解決與老百姓切身利益相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，也相信動(dòng)員群眾的力量才能見(jiàn)到成效。”截至2017年底，浙江省74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理。

　　在江西省定南縣天花村，村莊的每條巷道和村民的房前屋后都很干凈。每天早上，專(zhuān)職保潔員開(kāi)始走街串巷清掃垃圾，到了傍晚，中聯(lián)重科的垃圾清運(yùn)設(shè)備就會(huì)“光顧”每個(gè)垃圾桶。目前，該縣建立了“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系，實(shí)現(xiàn)了所有村組農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。“針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生死角多、政府投入成本大、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍難管理等頑疾，我們采取PPP模式，農(nóng)村垃圾清運(yùn)工作打包由中聯(lián)重科統(tǒng)一收集和運(yùn)輸，并聘請(qǐng)村民為專(zhuān)職保潔員，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，使農(nóng)村環(huán)境有效改善。”縣農(nóng)工部長(zhǎng)何啟玫說(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境投入不足，如何解決資金問(wèn)題？韓長(zhǎng)賦表示，一方面要探索通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。另一方面，要推動(dòng)各地加大財(cái)政投入力度，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，推動(dòng)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益更多用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，村級(jí)組織在農(nóng)村環(huán)境治理上發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。要支持村級(jí)組織和農(nóng)村帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。鼓勵(lì)農(nóng)民利用房前屋后發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的庭院經(jīng)濟(jì)，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村和精品旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)提升村容村貌。

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