6月29日，由浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院、杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦的“中國(guó)改革開放四十年：農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”在杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心倉(cāng)前大樓舉行。

　　來自浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、武漢大學(xué)、上海大學(xué)、上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院的專家學(xué)者匯聚一堂，就改革開放四十年來，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與發(fā)展主題展開探討。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧戰(zhàn)略

　　要特別關(guān)注解決農(nóng)民工貧困問題

　　“中國(guó)農(nóng)村扶貧體系和社會(huì)保障體系中沒有賦予農(nóng)民工專門的應(yīng)有地位，農(nóng)民工面臨著社會(huì)保障制度的排斥。” 國(guó)際食物政策研究所中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、*研究員陳志鋼在主旨發(fā)言中表示。

　　在陳志鋼看來，城鎮(zhèn)有著較為健全的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民工貧困在體制和政策層面基本空白，比如難以享受城鎮(zhèn)扶貧待遇，難以被列入農(nóng)村扶貧對(duì)象，隨遷子女教育難以進(jìn)入城鎮(zhèn)正規(guī)教育體系內(nèi)。

　　當(dāng)前，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和*生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系已基本建立，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、制度全覆蓋，但在缺乏全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧政策的背景下，解決農(nóng)民工貧困問題仍存在障礙。所以，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧戰(zhàn)略, 需特別關(guān)注解決農(nóng)民工貧困問題。

　　基于此，陳志鋼建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困測(cè)量、識(shí)別、瞄準(zhǔn)和干預(yù)體系；確立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的減貧戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；改善貧困農(nóng)村教育、營(yíng)養(yǎng)狀況，阻斷貧困代際傳遞；改革扶貧財(cái)政體系和創(chuàng)新金融機(jī)制。

　　現(xiàn)有城市化水平可能被低估

　　對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)劃制度作出適當(dāng)改革

　　“我國(guó)現(xiàn)有城市化水平可能被低估。按照國(guó)際上替代城市概念的‘人口稠密區(qū)’概念，我國(guó)不僅絕大部分建制鎮(zhèn)是屬于城市范疇，就是一些村莊也屬于城市范疇。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究院黨國(guó)英認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)農(nóng)村大量的所謂農(nóng)民，是不真正下地的“地畔農(nóng)民”。

　　我國(guó)自耕承包地以及租地經(jīng)營(yíng)的人口，現(xiàn)在應(yīng)該在4億左右，而實(shí)際的城市化率估計(jì)已經(jīng)達(dá)到65%以上。這意味著，今后每年需要進(jìn)城的實(shí)際人口應(yīng)該顯著小于1500萬(wàn)人，待“城市化”的人口也不是3億，而不到2.3億。

　　黨國(guó)英表示，如果我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)劃制度作出適當(dāng)改革，降低城市門檻，城市人口總量就會(huì)顯著增加。通過改革，一批村莊，特別是建制鎮(zhèn)所在地的居民點(diǎn)，應(yīng)該被劃為“縣轄市”。將“市管縣”制度撤銷，再將農(nóng)業(yè)比重較大的縣做大幅度的合并，例如陜西秦嶺以南的25個(gè)縣區(qū)，可以合并至7、8個(gè)，全國(guó)合并到800個(gè)以下，就可以全面推行“省直管縣”，并在每個(gè)縣里發(fā)展幾個(gè)“縣轄市”。全國(guó)各類城市發(fā)展到3500個(gè)左右，這樣也不需要將每一個(gè)建制鎮(zhèn)當(dāng)做“城市”，就是踏踏實(shí)實(shí)的農(nóng)村鎮(zhèn)，全國(guó)這種鎮(zhèn)可以有3-5萬(wàn)座。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型震蕩期給農(nóng)民工帶來空前挑戰(zhàn)

　　農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的三個(gè)方向

　　“東部轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅‘騰籠換鳥’與‘機(jī)器換人’，而且要‘電商換市’，可那個(gè)‘鳥’如何辦？這對(duì)農(nóng)民工意味著是失業(yè)。”在浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授黃祖輝看來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型震蕩期，對(duì)農(nóng)民工的影響是多方面的。

　　隨著貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，不平衡戰(zhàn)略的高速發(fā)展已不可持續(xù)，農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民的收入與就業(yè)正面臨空前挑戰(zhàn)。

　　一線城市改造中的拆遷與整治，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，形成倒逼機(jī)制，城市如何善待農(nóng)民工？鄉(xiāng)村振興究竟應(yīng)該助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是讓農(nóng)民回流鄉(xiāng)村？

　　要讓中國(guó)“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼永遠(yuǎn)退出歷史舞臺(tái)！要讓中國(guó)“農(nóng)民”這個(gè)名詞不再隱晦難懂！農(nóng)民工也面臨著轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

　　對(duì)此，黃祖輝認(rèn)為未來農(nóng)民工走向應(yīng)當(dāng)是：

　　市民化農(nóng)民工：堅(jiān)定破解農(nóng)民工市民化制度障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化能力提升與城鄉(xiāng)社保一體化的相互協(xié)同；拓寬農(nóng)民工市民化途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地與異地市民化協(xié)同；完善城市治理水平。

　　創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民工：拓展農(nóng)民工就業(yè)空間與就業(yè)業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)與合作創(chuàng)業(yè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)同；把握勞動(dòng)力替代與勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系。

　　高素質(zhì)農(nóng)民工：加快多種類型職業(yè)教育發(fā)展，提高轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工就業(yè)適應(yīng)性和就業(yè)能力；提高教育公共資源的城鄉(xiāng)均衡配置和優(yōu)質(zhì)教育資源的共享水平。

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