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　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的決策部署，按照今年中央1號(hào)文件“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”要求，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知》，旨在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

　　促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興有重要意義

　　通知指出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論政策的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，一些地方還存在政策落實(shí)不到位、融合發(fā)展水平不高等問題，實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

　　通知強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，建設(shè)多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的融合發(fā)展體系。力爭(zhēng)到2020年，主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值鏈明顯提升，企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善，建成一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園。一是落實(shí)政策引導(dǎo)融合。細(xì)化實(shí)化政策措施，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣和融合發(fā)展項(xiàng)目，扶持一批融合發(fā)展主體。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合。以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和企業(yè)家等為重點(diǎn)，通過創(chuàng)意大賽和成果展覽展示等活動(dòng)，選拔培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐融合。統(tǒng)籌推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)加工業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。四是完善機(jī)制帶動(dòng)融合。支持企農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的融合利益共同體。五是加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)融合。提供政策咨詢、融資信息、人才對(duì)接和信貸服務(wù)等公共服務(wù)，加大信貸支持力度。

　　通知要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)行動(dòng)的保障措施。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定推進(jìn)行動(dòng)工作方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施。二要強(qiáng)化典型帶動(dòng)。推介一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、加工業(yè)和休閑旅游的典型模式等，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三要強(qiáng)化指導(dǎo)督促。加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤了解、總結(jié)評(píng)估。四要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短板猶存

　　近年來，在各方面共同努力下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點(diǎn)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在接受媒體采訪時(shí)表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.4萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過6200億元，同比增長(zhǎng)25%，年接待游客23億人次，占全國(guó)旅游接待游客總量的43%；全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12448.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%。

　　不過，嚴(yán)鵬程也坦言，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。他說：“比如，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全，中央和地方之間、各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合仍有待加強(qiáng)；要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決；農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密，農(nóng)戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高，不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。”

　　嚴(yán)鵬程表示，各方面關(guān)注的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018——2022年)》編制工作從2017年10月開始啟動(dòng)，經(jīng)過多輪修改完善，目前已形成送審稿，將在會(huì)簽有關(guān)部門后，盡快按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。即將出臺(tái)的這個(gè)規(guī)劃，將對(duì)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系作出具體安排。同時(shí)，將會(huì)充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制作用，共同研究重大問題，協(xié)同解決突出難題、完善相關(guān)政策，形成部門工作合力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，指導(dǎo)各地抓好國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，年內(nèi)認(rèn)定首批100家示范園。啟動(dòng)第二批示范園創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到2020年建成300個(gè)示范園。

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合非一日之功

　　在政策的指引下，農(nóng)村以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指日可待。但是，在不少專家看來，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，需要注意的方面還是有很多。不僅要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，緊緊扭住全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值、全主體共享等關(guān)鍵，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，做強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和加工流通企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等三鏈重構(gòu)。

　　國(guó)都證券農(nóng)業(yè)分析師趙博時(shí)表示，要推進(jìn)農(nóng)村以二三產(chǎn)業(yè)融合，必須要形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大和就業(yè)增收渠道增加。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加，通過加工帶動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)接二連三，向后延伸；通過休閑旅游帶動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)隔二連三或接二連一，向前后延伸。推進(jìn)供應(yīng)鏈相通，通過產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，進(jìn)而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合前后相應(yīng)、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群。

　　趙博坦言，在這個(gè)過程中，不僅要要大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠人力、地力、畜力、機(jī)械力和單純依靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、設(shè)施、裝備、企業(yè)、企業(yè)家等多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來，切實(shí)破解一些地方存在的農(nóng)戶松散、土地零散、資金閑散、市場(chǎng)分散等現(xiàn)象和問題。同時(shí)還要支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營(yíng)銷設(shè)施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。要科學(xué)合理確定財(cái)政補(bǔ)助比例，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。

　　長(zhǎng)效機(jī)制須保持

　　在趙博看來，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式體系的長(zhǎng)效機(jī)制，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵之一。趙博說，要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，構(gòu)建融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極打造產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展型等多種類型。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運(yùn)共同體；積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。

　　據(jù)不少專家表示，。切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)、科技創(chuàng)新推廣、人才隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和示范創(chuàng)建等工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要與發(fā)改、財(cái)政、工信、國(guó)土等有關(guān)部門密切協(xié)作，相互配合，形成合力，共同支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)開展融合發(fā)展試點(diǎn)示范。要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建一批體現(xiàn)“三化一體”（標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)）和“三區(qū)互動(dòng)”（農(nóng)區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動(dòng)）特點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過各級(jí)農(nóng)業(yè)部門采取多種策略，通過各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行，通過各級(jí)政府的加油助力，*限度地放大融合發(fā)展的先進(jìn)典型和輻射效應(yīng)，把美麗的盆景串成亮麗的風(fēng)景，使產(chǎn)業(yè)融合的星星之火在我國(guó)廣袤農(nóng)村形成燎原之勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。

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