農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益。近年來，從農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、宅基地制度改革到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證等，寧夏農(nóng)村改革領(lǐng)域不斷拓展，改革紅利持續(xù)惠及農(nóng)民群眾。

　　隨著農(nóng)村改革逐漸步入“深水區(qū)”，部分地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開、部分股份合作社運行質(zhì)態(tài)不高等問題逐漸凸顯。為了在更大范圍內(nèi)激活農(nóng)村各類要素潛力，繼續(xù)盤活“沉睡”資產(chǎn)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，日前，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員確認、股份合作制改革、股權(quán)管理以及發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等作出全面部署。

　　《意見》明確了到2018年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)的目標(biāo)，提出從2019年開始，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定、股權(quán)量化和成立村集體經(jīng)濟合作社等工作，力爭到2020年，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。

　　摸清家底，讓集體經(jīng)濟“蛋糕”看得見

　　此次出臺的《意見》將農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員確認作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點任務(wù)進行部署，切實做到讓集體經(jīng)濟“蛋糕”看得見摸得著。

　　《意見》提出，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要對集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

　　在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況；對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，取得相關(guān)原始憑證，納入賬內(nèi)核算，按實際使用情況，分清資產(chǎn)類別，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目。對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)。對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，《意見》明確，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

　　科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大事。尤其在開展經(jīng)營性資產(chǎn)改革的地區(qū)，成員身份確認更是一個難題。

　　成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益?！兑庖姟诽岢?，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，對于一些特殊問題要一村一策、尊重民意，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　抓好股權(quán)設(shè)置和管理，讓“活權(quán)”變“活錢”

　　促進集體資產(chǎn)保值增值，不僅要將虛擬的集體所有變?yōu)榧w經(jīng)濟組織成員真正“按份共有”，讓農(nóng)民以股份形式持有集體資產(chǎn)，還要把捏在手里的“死權(quán)”激活變?yōu)樵黾映蓡T收入的“活權(quán)”，使農(nóng)民真正受益。

　　在股份合作制改革方面，《意見》明確，要將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，編制名冊，發(fā)放證書，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。對國家投資形成的資產(chǎn)通過投改股的方式量化到集體成員。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)可以量化為集體成員持有的股份。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。對于集體經(jīng)濟比較薄弱、以農(nóng)業(yè)為主、負債較多的村，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，可設(shè)置一定比例的集體股，但*不得超過15%，集體股獲得的分紅主要用于集體擴大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)、彌補福利費缺口、彌補以前年度虧損和轉(zhuǎn)增積累等方面。

　　為了維護農(nóng)村集體經(jīng)濟的社區(qū)性，防止外部資本侵占集體資產(chǎn)，《意見》明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。

　　在股權(quán)管理方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實行靜態(tài)管理，提倡不隨人口增減變動而調(diào)整。成員股可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓，但要防止和避免股權(quán)集中到少數(shù)人手中；成員股的繼承，由本集體經(jīng)濟組織制定具體辦法，要符合《中華人民共和國繼承法》相關(guān)規(guī)定；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，一般應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請，本集體經(jīng)濟組織按照一定的程序和價格收購。

　　在注冊登記方面，現(xiàn)階段可由各縣（市、區(qū)）行政主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理證照和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展經(jīng)營管理活動。注冊登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，啟用新的賬目和專用印鑒。

　　強化資產(chǎn)管理和收益分配，讓農(nóng)民成為*受益者

　　推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“一股了之”“吃光分凈”，而是要實現(xiàn)人人參與、人人受益，通過發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　《意見》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目；充分利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項目開發(fā)、入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　在加強農(nóng)村集體收益分配和資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理方面，《意見》提出收益分配要按照多賺多分、少賺少分、不賺（虧損）不分的原則進行，嚴禁舉債進行收益分配。年度收益較少，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，當(dāng)年可以不向成員進行收益分配，將當(dāng)年未分配的收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。同時，用好“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村全面振興，還要防止集體資產(chǎn)所有權(quán)被虛置。對此，《意見》明確，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。對于?jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

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