2017年，我國就業(yè)形勢總體向好，同時受到生育政策變化、延遲退休方案出臺等多種因素影響，不同人群的勞動參與水平有所波動，就業(yè)情況出現(xiàn)新趨勢和新特征。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速、全球競爭加劇，使我國就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性以及勞動技能需求等發(fā)生相應變化。在此背景下，如何進一步提升就業(yè)質(zhì)量，更好保護勞動者權(quán)益，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，是需要深入研究的課題。

　　形勢總體向好 新特征需關(guān)注

　　城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大 當前就業(yè)感受指數(shù)上升

　　2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了6.9%的增長，為進一步擴大和穩(wěn)定就業(yè)奠定了基礎。在勞動年齡人口下滑的情況下，2017年年末全國就業(yè)人員達到77640萬人，比上一年的77603萬人略有增長，特別是城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到42462萬人，比上一年的41428萬人增長了1034萬人。

　　來自多個渠道的數(shù)據(jù)都反映出2017年就業(yè)形勢總體向好。從國家統(tǒng)計局公布的部分月份31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)看，2017年的調(diào)查失業(yè)率較上一年有明顯下降，2017年10月更是下降到4.83%，為近年來的*值，2017年12月的調(diào)查失業(yè)率為4.98%，雖然較10月份略有上升，但仍然維持在5%以下。央行進行的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查則顯示，認為形勢較好、就業(yè)容易的居民占比從2017年3月份的13.6%持續(xù)上升到12月份的15.9%，比2016年6月份的低點10.6%上升了5.3個百分點。當前就業(yè)感受指數(shù)也從2017年年初的41.28上升到12月份的44.9，全年的平均水平則為42.8。

　　國務院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查課題組”民生滿意度電話調(diào)查的結(jié)果顯示，在沒有工作的人員中，認為是單位原因不工作的被訪者（即因為單位破產(chǎn)、停工等原因離開工作崗位并且沒有進入新崗位的人）較上一年有明顯下降。2017年，在所有未在業(yè)的18歲至74歲的人口中，有5.26%的人認為是由于單位原因?qū)е伦约簺]有工作。在2016年，這一比例為10.37%。在各個群體中，中年人、高中以及中專學歷的勞動者因單位原因不工作的比例相對較高。

　　與此同時，因照料家庭而退出勞動力市場的人數(shù)出現(xiàn)上升。調(diào)查顯示，2017年因為料理家務及照料家庭成員而未就業(yè)的人群占總樣本的比重為7.71%，比2015年的4.81%上升了2.9個百分點。

　　值得注意的是，不同群體間的就業(yè)狀況存在較大差異。“中國民生調(diào)查課題組”民生問題入戶調(diào)查（下稱入戶調(diào)查）的數(shù)據(jù)顯示，一半以上的農(nóng)業(yè)戶口勞動者在非農(nóng)部門就業(yè)，戶籍帶來的就業(yè)門檻仍然突出；一線生產(chǎn)人員占比下降，臨時聘用人員占比增長；臨時聘用人員工作量下滑，中層和基層管理人員的工作量上升較大；高層管理人員收入分化，臨時聘用人員中收入下降的勞動者比例較大。

　　勞動保障水平有待提高

　　勞動合同覆蓋率不高 臨時務工人員被拖欠工資比例較高

　　2011年，惡意欠薪入刑正式實施；2015年，四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，加大了懲處惡意欠薪的執(zhí)行力度。但調(diào)查顯示，一些勞動關(guān)系穩(wěn)定性不高的勞動者，仍面臨著工資被拖欠的風險。

　　從入戶調(diào)查數(shù)據(jù)看，臨時務工人員被拖欠工資的比例較高。2017年，非固定單位的臨時務工者中有9.89%遭遇過被拖欠工資的情況。自由職業(yè)者、個體工商戶雇員以及民營私營企業(yè)職工中，被拖欠工資的比例也在5%以上。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，有5.25%在過去一年里遭遇過被拖欠工資的情況。

　　與此同時，私人部門和公共部門的聘用人員的勞動合同簽訂率都不高。入戶調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人員（個體工商戶雇主除外）中有43.66%沒有簽訂勞動合同，簽訂了無固定期限勞動合同的只有8.2%，另有33%簽訂了固定期限勞動合同。分人群看，非固定單位的臨時務工者有78.5%沒有簽訂勞動合同，而個體工商戶雇員的這一比例為64.75%，民營私營企業(yè)職工和民辦非企業(yè)單位、非營利組織的職工也有39.69%和47.55%沒有簽訂勞動合同。近年來，我國勞動合同的簽訂率雖有明顯上升，但覆蓋率不高的狀況沒有得到根本改變。

　　此外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面低，非農(nóng)就業(yè)人員仍然依賴于居民養(yǎng)老保險。入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，勞動者中僅有21.41%參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的占在業(yè)人員的62.04%，還有13.11%的人沒有參加任何養(yǎng)老保險。我國已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋，但不同類別和不同地區(qū)的保險之間在銜接上存在障礙，影響了流動人口的參保積極性。同時，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的保障水平較高，但個人繳費的水平也較高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以個人繳費和財政補助為資金來源，繳費水平低，但保障水平也較低。大量勞動者依賴于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險而不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，這既不利于保障他們自身的老年經(jīng)濟安全，也不利于養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。

　　改善就業(yè)服務 提升就業(yè)質(zhì)量

　　分類管理 加強保障 維護公平 加大投入

　　一是積極探索對企業(yè)和勞動關(guān)系的分層管理。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復雜、企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、用工方式各不相同，勞動者也有多種多樣的訴求。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新促進小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)迅速發(fā)展，面對這些新情況新變化，以往單一標準的勞動關(guān)系認定難以應對新的就業(yè)形式和新型用工方式帶來的挑戰(zhàn)。

　　對此，應該積極探索對企業(yè)和勞動關(guān)系的分層管理，允許一些更為靈活的勞動關(guān)系存在。對于小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等在勞動合同關(guān)系認定、解雇保護等方面，給予適當寬松的標準。對于企業(yè)高管、核心技術(shù)人員等談判能力較強的勞動者，可以在簽訂勞動合同時給予雙方更多的談判空間。在增強勞動關(guān)系標準靈活性的同時，擴大其適用性和可操作性。

　　二是不斷完善勞動保護和社會保障制度。無論是否與用人單位簽訂了標準的勞動合同，勞動者的安全、健康等基本權(quán)益都必須得到保護。因此，對于一些基本標準，如工作時間、*工資等，應設置得更為明確。同時，盡快推進社會保險跨地區(qū)跨部門轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，可考慮設立全國性的調(diào)劑金制度，使更多勞動者特別是就業(yè)流動性較強的勞動者更有意愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

　　三是完善終身教育體系，改善就業(yè)服務質(zhì)量，加大社會對人力資本的投入。隨著新技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整。因此，我國的勞動力市場面臨著更大的轉(zhuǎn)型壓力，市場對勞動者的技能要求也越來越高。勞動者特別是年齡偏大、技能單一、學習能力不強的勞動者，面臨技術(shù)升級、工作方式變革、行業(yè)轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。相關(guān)部門應把加大人力資本投入和提高就業(yè)服務質(zhì)量作為一項重要工作，除了加強對整個教育體系的投入，還應有針對性地加強終身教育、在職教育等直接面向勞動年齡人群的教育投入。同時，應提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量，為勞動者轉(zhuǎn)換職業(yè)、學習新技能等提供更好的指導。

　　此外，還應進一步加強法律法規(guī)對勞動者的保障作用，盡快通過立法或司法解釋增強反就業(yè)歧視相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，并進一步拓寬其適用范圍，加大用人單位的舉證責任。在維護勞動力市場的公平性上，公共部門應該發(fā)揮示范作用。公共部門的人事管理制度是勞動力市場公平和規(guī)范程度的標桿，應改變當前一些公共部門在勞動用工方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象，特別是要解決好同工不同酬等具體問題。

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