2018-2020年，是山東省打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)期。日前，山東省農(nóng)業(yè)廳制定農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作三年行動(dòng)實(shí)施方案，緊緊圍繞“2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成”的工作布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，聚焦“4個(gè)2”深度貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)，著力做好農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧、黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持兩項(xiàng)工作，重點(diǎn)實(shí)施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程、農(nóng)民合作組織扶貧帶動(dòng)工程、農(nóng)村改革推動(dòng)脫貧工程、農(nóng)業(yè)科技扶貧促進(jìn)工程等五大工程，確保完成全省農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　以*施策為重點(diǎn)，全面做好深度貧困地區(qū)行業(yè)扶貧工作。在深度貧困地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)一批休閑觀光特色村鎮(zhèn);探索建設(shè)一批特色明顯、效益突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;做好2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村支部書(shū)記培訓(xùn)及素質(zhì)提升工作;支持鼓勵(lì)省扶貧工作重點(diǎn)村積極發(fā)展農(nóng)民合作組織。

　　以謀劃引領(lǐng)為重點(diǎn)，全力做好黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持工作。鼓勵(lì)各相關(guān)縣(市、區(qū))在本地黃河灘區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、高效食用菌、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)中藥材、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等六大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年我省黃河灘區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等有效改善，灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食、蔬菜、食用菌、果品、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量同步提高，特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)觀光等農(nóng)業(yè)功能得到有效拓展。

　　高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程

　　積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食作物。會(huì)同山東省財(cái)政廳落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，通過(guò)“齊魯惠民一本通”及時(shí)足額兌付種麥農(nóng)民。鼓勵(lì)扶貧工作重點(diǎn)村，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專(zhuān)用小麥、水稻、地瓜、小雜糧等特色糧食作物。

　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)作物。樹(shù)立“一村一品”發(fā)展理念，按照投入少、見(jiàn)效快、生產(chǎn)技術(shù)便于掌握的原則，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))對(duì)省財(cái)政切塊到各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等資金，加大統(tǒng)籌整合力度，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展高效蔬菜、特色水果、食用菌、茶葉、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物。

　　鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色畜牧產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)依托各地資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合相關(guān)畜牧業(yè)項(xiàng)目因地制宜發(fā)展特色畜牧業(yè)，促進(jìn)貧困群眾脫貧。鼓勵(lì)扶貧工作重點(diǎn)縣發(fā)展魯西黃牛、德州驢及羊、兔、鵝、鴨等其他畜禽品種，發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶貧工作重點(diǎn)村根據(jù)資源稟賦，開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，種植優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。

　　大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托自然資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品等，支持有條件的扶貧工作重點(diǎn)村，發(fā)展特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。積極支持脫貧任務(wù)比較重的縣創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，支持扶貧工作重點(diǎn)村創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

　　積極推動(dòng)品牌建設(shè)。立足貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定和落實(shí)扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持開(kāi)展品牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選推介、展覽展示、包裝設(shè)計(jì)等活動(dòng)。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性和主動(dòng)性，引入先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。不斷豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域和政策性農(nóng)險(xiǎn)覆蓋范圍，打通“產(chǎn)業(yè)扶貧”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)瓶頸，調(diào)動(dòng)和融合各方面資源，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度，鼓勵(lì)貧困戶(hù)參保，推動(dòng)建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分擔(dān)機(jī)制。對(duì)省定貧困村中貧困戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)自行承擔(dān)部分由省財(cái)政補(bǔ)助50%，引導(dǎo)貧困戶(hù)踴躍投保，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。

　　農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程

　　鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到省扶貧工作重點(diǎn)村建立種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購(gòu)銷(xiāo)基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游等，通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、股份合作等方式，密切與省扶貧工作重點(diǎn)村農(nóng)民合作社、貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)行“以企帶村”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)。

　　積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與扶貧。在省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)中，對(duì)向指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與扶貧力度大、社會(huì)效果好的市、縣(市、區(qū))予以?xún)A斜;對(duì)積極參與帶動(dòng)扶貧脫貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以?xún)?yōu)先考慮。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))對(duì)吸納貧困人口就業(yè)、幫扶貧困戶(hù)脫貧等方面措施實(shí)、力度大、成效好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排上給予傾斜支持。鼓勵(lì)“齊魯鄉(xiāng)村之星”承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任。

　　農(nóng)民合作組織扶貧帶動(dòng)工程

　　大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，積極吸納貧困人口打工創(chuàng)收。鼓勵(lì)已有的農(nóng)民合作社積極吸納貧困戶(hù)入社、貧困人口打工創(chuàng)收，并引導(dǎo)其健全內(nèi)部機(jī)制、規(guī)范提升運(yùn)行質(zhì)量。沒(méi)有合作社的扶貧工作重點(diǎn)村，根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)組建專(zhuān)業(yè)合作社。支持合作社吸納不具備成立合作社條件的省扶貧工作重點(diǎn)村的貧困戶(hù)入社或打工。

　　引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)民合作組織扶貧帶動(dòng)作用。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社示范社充分發(fā)揮自身的組織、管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，勇于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任，積極吸收貧困戶(hù)入社和貧困人口打工，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，幫助更多的貧困戶(hù)脫貧致富。在省級(jí)示范社認(rèn)定監(jiān)測(cè)中，將扶貧作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，在同等情況下給予優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))對(duì)吸納貧困人口就業(yè)、幫扶貧困戶(hù)脫貧等方面措施實(shí)、力度大、成效好的農(nóng)民合作組織，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排上給予傾斜支持。

　　鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，將是否履行帶農(nóng)脫貧義務(wù)、與建檔立卡貧困戶(hù)建立幫扶關(guān)系作為評(píng)審的約束性指標(biāo)之一。鼓勵(lì)扶貧工作重點(diǎn)村的家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)為當(dāng)?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖的貧困戶(hù)提供指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))對(duì)吸納貧困人口就業(yè)、幫扶貧困戶(hù)脫貧等方面措施實(shí)、力度大、成效好的家庭農(nóng)場(chǎng)，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合安排上給予傾斜支持。

　　農(nóng)村改革推動(dòng)脫貧工程

　　鼓勵(lì)支持貧困戶(hù)有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))將有流轉(zhuǎn)意愿的貧困農(nóng)戶(hù)信息優(yōu)先在流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)上推介，支持貧困農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社，讓貧困農(nóng)戶(hù)分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)，爭(zhēng)取國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，將改革范圍擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，全面推開(kāi)產(chǎn)權(quán)改革。有脫貧任務(wù)的縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要積極支持村集體改制后成立的合作組織優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，項(xiàng)目完成后及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交給集體經(jīng)濟(jì)組織，并折股量化到貧困戶(hù)或貧困人口。

　　農(nóng)業(yè)科技扶貧促進(jìn)工程

　　積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)。依托科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，以科技進(jìn)村、入戶(hù)、到田，推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)技專(zhuān)家圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開(kāi)展蔬菜、食用菌、果樹(shù)、茶葉、中藥材等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。

　　組織做好山東省扶貧工作重點(diǎn)村支部書(shū)記培訓(xùn)工作。2018年，面向山東省2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村黨支部書(shū)記，開(kāi)展以專(zhuān)題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、警示教育、研討交流等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化扶志與扶智相結(jié)合，有效提升村支部書(shū)記貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、推動(dòng)村莊發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的素質(zhì)能力。

　　根據(jù)方案，山東將支持有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金向省扶貧工作重點(diǎn)村、黃河灘區(qū)傾斜，鼓勵(lì)以重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目為核心，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域涉農(nóng)資金的集中布局和統(tǒng)籌安排，推進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))，以縣為單位，通過(guò)多種形式，組織省扶貧工作重點(diǎn)村、建檔立卡貧困戶(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶貧對(duì)接活動(dòng)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促有關(guān)市縣立即整改，特別對(duì)問(wèn)題較多、整改緩慢、扶貧成效不明顯的要嚴(yán)格督查督辦，對(duì)貪污侵占、截留私分、擠占挪用項(xiàng)目資金的問(wèn)題線索*時(shí)間移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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