隨著東麗區(qū)土地利用總體規(guī)劃獲市政府批準(zhǔn)，天津市完成了市、區(qū)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改工作，標(biāo)志著本市“十三五”期間土地資源開發(fā)利用保護(hù)工作有了新的重要依據(jù)。

　　土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，在空間上、時(shí)間上所作的總體安排，是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。

　　本輪土地利用總體規(guī)劃修改，緊扣我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、遇到的新問題，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，科學(xué)調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，劃定了*基本農(nóng)田保護(hù)紅線，優(yōu)化了“三界四區(qū)”空間管控布局，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接，全面保障了我市“十三五”期間民生、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地需求，為“十三五”期間全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民計(jì)民生提供了堅(jiān)實(shí)的土地資源保障。

　　本輪土地利用總體規(guī)劃修改，更加注重規(guī)劃實(shí)施管理，系統(tǒng)明確了“十三五”期間我市土地利用總體規(guī)劃的管理方向和制度措施。按照國(guó)家嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管控要求，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管控、主要指標(biāo)管控和“三界四區(qū)”區(qū)域管控，嚴(yán)格控制城市發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和*基本農(nóng)田保護(hù)。立足于“盤活存量、用好增量、嚴(yán)控總量”，建立新增建設(shè)用地規(guī)模使用管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排年度土地利用計(jì)劃，用活用好指標(biāo)。簡(jiǎn)化建設(shè)用地空間布局形態(tài)的調(diào)整程序，提高審批效率，確保項(xiàng)目落地。實(shí)行新增建設(shè)用地規(guī)模與補(bǔ)充耕地任務(wù)、違法用地治理、土地批供率、閑置土地處置、土地節(jié)約集約利用“五掛鉤”考核獎(jiǎng)懲制度，積極引導(dǎo)各區(qū)土地資源高效配置和合理利用。

　　三年努力，主要控制指標(biāo)*終落地。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2014年11月，原國(guó)土資源部召開土地利用總體規(guī)劃修改動(dòng)員視頻會(huì)議。同月，我市召開“三規(guī)”銜接動(dòng)員會(huì)，成立規(guī)劃修改領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《天津市土地利用總體規(guī)劃修改工作實(shí)施方案》（津土地利用總體規(guī)劃[2014]1號(hào)），土地利用總體規(guī)劃修改工作全面啟動(dòng)。本輪規(guī)劃以2015年為基期，2020年為規(guī)劃期。

　　2017年6月，《天津市土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《土地規(guī)劃》）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，我市 “十三五”期間土地利用主要控制指標(biāo)確定。2018年4月，濱海新區(qū)等10個(gè)涉農(nóng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改成果全部通過市人民政府批準(zhǔn)，標(biāo)志著市級(jí)下達(dá)的各類控制指標(biāo)全部落實(shí)到每一個(gè)涉農(nóng)區(qū)，規(guī)劃數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀地塊一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃指標(biāo)落地管控。

　　天津市已進(jìn)入發(fā)展的歷史性窗口期，國(guó)家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快速城鎮(zhèn)化以及“美麗天津”建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善、耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格管護(hù)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用等提出了新的更高要求，天津市面臨著既要滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的用地需求，又要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)非常艱巨?；谝陨咸旖蚴邪l(fā)展實(shí)際，本輪《土地規(guī)劃》與上輪規(guī)劃相比在具體內(nèi)容上有很多突破及亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)之一：科學(xué)劃定*基本農(nóng)田紅線，有效推進(jìn)“三規(guī)銜接”。

　　保質(zhì)保量劃定*基本農(nóng)田，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。立足保護(hù)和提升耕地生產(chǎn)能力，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定*基本農(nóng)田紅線。將城市周邊及交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入*基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，筑牢天津市糧食安全的基石。根據(jù)原國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部開展*基本農(nóng)田劃定工作要求，全市實(shí)際共劃定*基本農(nóng)田427萬畝，符合《<全國(guó)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）>調(diào)整方案》下達(dá)我市的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)要求。按照*基本農(nóng)田劃定優(yōu)進(jìn)劣出的原則，對(duì)符合*基本農(nóng)田布局的現(xiàn)狀基本農(nóng)田繼續(xù)保留，將基本農(nóng)田中零星分散、規(guī)模過小、不易耕作以及不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地等予以劃出，確保劃定的基本農(nóng)田均為現(xiàn)狀耕地。劃定后我市基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)較調(diào)整前有所提高。

　　進(jìn)一步推進(jìn)了“三規(guī)銜接”，促進(jìn)土地高效利用。本輪土地利用總體規(guī)劃修改在規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局等方面與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)一，堅(jiān)持貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，避免把保護(hù)耕地或城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等單一的目標(biāo)作為規(guī)劃目標(biāo)，在新增建設(shè)用地空間布局、城鎮(zhèn)空間布局等規(guī)劃布局方面與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的新城、中心鎮(zhèn)的用地發(fā)展方向充分進(jìn)行了銜接。同時(shí)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為本輪土地利用總體規(guī)劃修改的直接依據(jù)，將其確定的生態(tài)環(huán)保建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等各類重要建設(shè)項(xiàng)目納入本輪土地利用總體規(guī)劃修改重點(diǎn)項(xiàng)目清單，或預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障了我市“十三五”期間重要項(xiàng)目用地需求，實(shí)現(xiàn)了“三規(guī)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐。

　　亮點(diǎn)之二：優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)則，創(chuàng)新規(guī)模管控制度。

　　立足我市發(fā)展實(shí)際，針對(duì)以往規(guī)劃管理存在的問題，在本輪土地利用總體規(guī)劃修改工作中，細(xì)化完善了各類管控規(guī)則，重點(diǎn)明確了實(shí)施管理方向，同步創(chuàng)新制定了多項(xiàng)管控制度，構(gòu)建了更加完備的土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系。在規(guī)劃批后實(shí)施過程中，能夠有效實(shí)現(xiàn)依照規(guī)劃保護(hù)耕地和*基本農(nóng)田，更加合理調(diào)控土地資源，統(tǒng)籌安排好各業(yè)用地，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)納入土地利用規(guī)劃的軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　科學(xué)劃定了土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)，有效落實(shí)了空間管制制度。統(tǒng)籌考慮天津市生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間現(xiàn)狀實(shí)際，依據(jù)其劃定管控要求，充分納入到土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制分區(qū)，實(shí)施分類管控。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用用途分區(qū)管制制度，引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，任何單位和個(gè)人均不得隨意改變；確需調(diào)整的，應(yīng)按土地利用總體規(guī)劃報(bào)批程序申報(bào)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可改變。依據(jù)規(guī)劃，對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行規(guī)劃審核、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)移，須符合規(guī)劃確定的用途方向；后備土地資源的利用管理，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，禁止在“禁止開墾區(qū)”內(nèi)進(jìn)行開墾。通過科學(xué)劃定和制度保障，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)格落實(shí)了各類管控空間的審核管理，進(jìn)一步優(yōu)化了天津市“十三五”期間土地資源保護(hù)、開發(fā)、利用方向。

　　完善了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，建立考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行土地利用總體規(guī)劃兩年一評(píng)估，主要包括規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃實(shí)施成效。在評(píng)價(jià)中采用規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行因素和規(guī)劃布局空間落實(shí)因素反映規(guī)劃執(zhí)行情況；采用行政管理效率因素和規(guī)劃實(shí)施效果因素反映規(guī)劃實(shí)施成效。針對(duì)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，分析規(guī)劃實(shí)施優(yōu)劣原因，提出規(guī)劃修改建議。實(shí)行新增建設(shè)用地規(guī)模與補(bǔ)充耕地任務(wù)、違法用地治理、土地批供率、閑置土地處置、土地節(jié)約集約利用“五掛鉤”考核獎(jiǎng)懲制度。通過考核獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)用好現(xiàn)有的新增建設(shè)用地規(guī)模，加大存量建設(shè)用地的盤活和整治力度，促進(jìn)土地資源的高效配置和集約節(jié)約。

　　簡(jiǎn)化了建設(shè)用地布局形態(tài)調(diào)整程序，形成了新增建設(shè)用地規(guī)模管理機(jī)制。通過創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整管理機(jī)制，極大地縮短了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整和土地利用規(guī)劃修改時(shí)間，提高了審批效率，確保項(xiàng)目用地。

　　亮點(diǎn)之三：市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃同步編制，分期獲批。

　　保障了本市“十三五”期間生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　天津市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃是控制性規(guī)劃，是統(tǒng)籌天津市行政轄區(qū)土地利用的綱領(lǐng)性文件，立足于市人民政府土地利用管理的職責(zé)，側(cè)重于協(xié)調(diào)全局性重大用地關(guān)系，圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排全市各類、各業(yè)和各區(qū)域的土地利用，對(duì)未來土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序做出戰(zhàn)略性決策。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案》下達(dá)我市的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合我市土地資源的特點(diǎn)，確立各區(qū)土地利用目標(biāo)和方向，通過分區(qū)和指標(biāo)下達(dá)對(duì)區(qū)級(jí)規(guī)劃進(jìn)行控制。

　　區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理實(shí)施型規(guī)劃，是建設(shè)用地審批的依據(jù)。根據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本區(qū)的土地資源特點(diǎn)，確定本區(qū)土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和各類用地指標(biāo)，重點(diǎn)安排好耕地、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等用地，劃定土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道與重點(diǎn)建設(shè)用地，制定土地用途區(qū)管制細(xì)則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。

　　本輪土地利用總體規(guī)劃修改，全面落實(shí)了國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，有利于全面貫徹落實(shí)國(guó)家*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證了我市糧食生產(chǎn)安全。以規(guī)模控制為核心，合理調(diào)控了建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化了建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，有利于促進(jìn)全市土地集約節(jié)約利用。落實(shí)了京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足土地利用空間格局優(yōu)化和分區(qū)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行各業(yè)的用地需求，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和“美麗天津”建設(shè)。

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