在象山，“有事，坐在一起好好說”已然成為農(nóng)村居民的口頭禪。圍坐在一起，從說事、議事，到辦事、評事，傾聽村民呼聲，全面回應村民期盼，全方位接受村民監(jiān)督。這項發(fā)源于象山、帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，為建設善治和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的作用，已成為基層治理現(xiàn)代化改革的典型。

　　“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，并提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在此背景下，象山不斷深化完善“村民說事”，加快組織升級、質(zhì)量升級、平臺升級、服務升級、標準升級，推動“村民說事”向2.0版邁進，打造“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新樣本。

　　“1.0版著眼新農(nóng)村建設‘管理民主’，是村民自治的制度創(chuàng)新；2.0版著眼鄉(xiāng)村振興‘治理有效’，是‘三治’結(jié)合的體系探索，*終目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村全面振興。”象山縣委主要領導說。

　　自治，共商共建共享美麗鄉(xiāng)村。

　　這幾天，茅洋鄉(xiāng)白巖下村仙巖風景區(qū)內(nèi)，一條160米的玻璃棧道正在緊張調(diào)試，即將于下個月試運營。棧道沿山凌空而設，垂直落差約150米。玻璃棧道采取生態(tài)化施工，保留原有樹木。走在棧道上，一邊欣賞蔥蘢疊翠的植被，另一邊可俯瞰蟹鉗港的迷人風光。

　　緊抓象山“全域旅游”建設的風口，旅游資源豐富的白巖下村謀劃著自己扮演的角色。在“村民說事”會上，發(fā)展旅游的思路成為村里人的共識。村里的重大發(fā)展事項在“村民說事”會上得到充分討論，凝聚起村民意愿的*公約數(shù)。

　　很快，修建玻璃棧道的300萬元資金有了著落：250戶村民每戶出資8000元入股，上級補助50萬元，貸款50萬元。“干事情，清清爽爽，透明公開，村民支持，大家干事就有了勁頭，”村黨支部負責人說，村集體收益提成10%，其余分配給入股村民，實現(xiàn)了成果共享。

　　在黨組織的領導下，*次的“村民說事”會開到了村民的心坎里，實現(xiàn)了“替民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。2010年，象山縣開始在全縣大力推廣“村民說事”制度，形成“說、議、辦、評”為一體的制度規(guī)范，實現(xiàn)村務管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運行，真正讓“百姓明白，干部清白”。目前，“村民說事”制度已在全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會8700余次，收到各類議題3.2萬多項，解決率高達93.7%。

　　“村民說事”堅持以人民為中心、人民當家做主的基本方略，把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化，真正把群眾的知情權、參與權、管理權落到實處。“‘村民說事’是鄉(xiāng)村自治的創(chuàng)新平臺，通過這個平臺，讓各方主體參與村民說事，不斷提高村級治理能力和水平。”象山縣委負責人說。

　　今年4月，全省首本農(nóng)村宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”不動產(chǎn)證在該縣鶴浦鎮(zhèn)小百丈村頒發(fā)。新引進的安可團隊租用了小百丈村農(nóng)房15處，土地近6300平方米，破敗老宅變成了“香餑餑”。扎根鄉(xiāng)村，安可團隊負責人加入了“村民說事會”，為村莊的旅游發(fā)展帶來新思路：建設精品民宿和環(huán)保主題的自然營地，引入國際環(huán)保組織保護當?shù)厮Y源……一系列新思路、新理念與村里的自然稟賦有機融合，將把小百丈打造成為文旅生態(tài)村，一個鄉(xiāng)村振興的藍圖躍然而出。

　　象山積極推動村民說事向線上延伸、社區(qū)拓展，依托“一中心四平臺全科網(wǎng)格”，實行“村民說事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，使“村民說事”得以全過程記錄、高效率運轉(zhuǎn)，促進基層社會治理透明化、標準化、規(guī)范化、制度化。丹西街道北路社區(qū)依托“百姓講白搭”平臺開展居民說事，每周三下午邀請退休干部、居民代表等，聚焦百姓關注的問題“嘮嗑”。同時，社區(qū)網(wǎng)格員加強日常走訪，發(fā)現(xiàn)問題當場處理，一時難以解決的及時將信息共享至網(wǎng)格負責人，通過居民說事共同協(xié)商。目前，該社區(qū)已舉辦居民說事149場，接待群眾近4000人次，受理民生類、服務類問題650個，95%以上得到圓滿解決。

　　法治，讓群眾在每一項“說事”辦理中感受到公平正義。

　　因漁船出海捕撈接連虧損，船老大提前結(jié)束用工合同，導致6名船員拿不到約定的工資款……在石浦鎮(zhèn)曉灣村近日舉行的*“警民說事”會上，雙方爭執(zhí)不下，石浦邊防派出所的民警“村官”和村干部一起進行依法依理耐心調(diào)解，*終確認工資數(shù)額，成功化解了這起漁區(qū)勞動爭議糾紛。

　　今年以來，象山石浦鎮(zhèn)在邊防派出所警民懇談的基礎上，依托“村民說事”平臺，結(jié)合“民警任村官”制度，探索在全鎮(zhèn)開展“警民說事”活動，著力加強各類矛盾和信訪問題的化解。截至目前，該所通過“警民說事”化解各類矛盾糾紛30余起，息訴信訪案件2起，解決群眾求助10余起。

　　把法律送到群眾的跟前，象山創(chuàng)造性地把“法治”理念植入到“村民說事”全過程。在象山縣委政法委相關負責人看來，在黨的領導下，政法干警參與到“村民說事”中，可以使“說事”過程依法有序開展。今年以來，該縣累計開展“警民說事”百余場次、“法官說案、檢察官說法”20場次、律師參與30場次；全縣綜治調(diào)解組織通過說事平臺，累計化解矛盾糾紛1000余起，成功率98.1%。

　　在象山縣委負責人看來，“村民說事”是鄉(xiāng)村法治的實踐平臺，通過建立“一村一法律顧問”制度，全程參與村民說事、普及法律知識，讓村民說事始終在法律的框架下進行，讓群眾在每一項“說事”辦理中都能感受到公平正義，增強了尊法學法守法用法的思想意識和行為自覺，逐步養(yǎng)成了運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習慣。

　　涂茨鎮(zhèn)針對群訪、非訪現(xiàn)象，積極探索信訪說事會制度，邀請“兩代表一委員”、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團”，以評議組身份主動參與信訪說事會，共同處理解決問題。

　　陳某某兩兄弟因宅基地糾紛，持續(xù)吵鬧6余年，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理十多次始終不成，這次通過召開信訪說事會，“和事顧問團”與重點對象擺事實、講道理、查憑證，兩家人面對面敞開心扉終于簽訂和解書，終止信訪行為。“和事顧問團”成立以來累計參與信訪說事會20余次，化解矛盾糾紛13件、初信初訪5件。今年以來，經(jīng)信訪說事會辦理初信初訪45件，辦結(jié)率達*，化解重點信訪積案3件，真正達到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了合理合法信訪“*多跑*”。

　　如今，象山的許多基層干部都有這樣的體會：基層治理難，依靠“村民說事”把道理說透了，講明了，就能獲得老百姓的理解，許多矛盾就地解決，信訪的積案得到了逐步化解。

　　德治，文明新風夯實道德底蘊。

　　不喝單瓶50元以上的白酒，不上鮑魚、海參、象鼻蚌等名貴菜品……新橋鎮(zhèn)以關頭村簡辦婚喪宴席為試點，創(chuàng)新推廣“三個自己”，即吃自己養(yǎng)的、喝自己釀的、吃自己種的，并結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品特色準備了12套菜單，杜絕鋪張浪費。“全鎮(zhèn)28個行政村都成立了紅白理事會。以前村干部去勸說村民新事新辦，經(jīng)常會被主人家罵出來?，F(xiàn)在村民家里有紅白事，會主動打電話請紅白理事會來記賬、監(jiān)督。”新橋鎮(zhèn)相關負責人說。

　　在象山，婚喪禮俗整治已經(jīng)從政府主導走向了群眾自律，從關鍵少數(shù)走向了普通村民。村委會、紅白理事會等組織積極發(fā)揮作用，將婚喪禮俗事宜納入村規(guī)民約。該縣推動各村（社區(qū)）修改完善村規(guī)民約，引導各村把社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，把婚喪禮俗整治等形成的好風氣納入村規(guī)民約，使之成為村民共同認可的“公約”，成為“村民說事”的重要遵循。

　　建立信用檔案，將村規(guī)民約遵守情況納入農(nóng)民誠信指數(shù)考評和鄉(xiāng)風文明指數(shù)考評，強化結(jié)果運用，增強硬約束。涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村首創(chuàng)“誠信指數(shù)”考評機制，通過村民說事確立了反對非訪群訪、鄰里合作、配合發(fā)展等19項共性考評指數(shù)和9條差異化獎懲措施，每季度為村民評分，并依據(jù)積分高低，確定村民是否享有村內(nèi)補助、公共設施免費使用等福利。

　　象山縣委負責人介紹，將“村民說事”與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設相融合，發(fā)揮文化禮堂主陣地作用，實施新鄉(xiāng)村道德提升行動，增強了村民說事的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，同時也較好地感知群眾的情緒、照顧了人情，體現(xiàn)了原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，使鄉(xiāng)村治理事半功倍。

　　弘揚鄉(xiāng)賢文化，組建“鄉(xiāng)賢參事會”，以鄉(xiāng)賢力量引領道德新風尚。曉塘鄉(xiāng)中岙村歷來有大年初一召開“鄉(xiāng)賢說事”的傳統(tǒng)，座談會上邀請能力強、有影響力的各個領域人才參與村莊全面發(fā)展，圍繞班子建設、村莊發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容建言獻策，共同解決村莊發(fā)展難題，推動鄉(xiāng)村振興。

　　今年初，在中岙村的“鄉(xiāng)賢說事”會上，鄉(xiāng)賢陳丹陽和陳和李提議，將中岙的自然生態(tài)和橘文化藝術相結(jié)合，可以為鄉(xiāng)村旅游注入新活力。在陳丹陽主持策劃下，曉塘鄉(xiāng)首屆橘花藝術節(jié)應運而生。4月底，來自各地的藝術家匯聚中岙村，用形式多樣的藝術作品展現(xiàn)橘文化魅力。

　　“外出創(chuàng)業(yè)成功了，總想為村里發(fā)展干點事情。”鄉(xiāng)賢葉國營每年捐資10萬元用于慈善救濟。該村因勢利導，建立了村級慈善工作站和慈善義工隊伍。目前，“建設一個慈善工作站、創(chuàng)建一筆慈善幫扶基金、成立一支慈善義工隊伍”的村級慈善“三個一”工程已在全縣推開。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根離不開鄉(xiāng)賢、黨員干部的共同參與，今后，我村將繼續(xù)完善實施‘鄉(xiāng)賢說事’，說事時間從一年*到每季度*，引領鄉(xiāng)賢參與村莊建設，引領道德新風尚。”中岙村黨支部負責人說。

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