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　　今年，中山市農(nóng)業(yè)局*建立起政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)全部險(xiǎn)種進(jìn)行分類管理。從5月17日起，這項(xiàng)完整的方案——《2018－2020年中山市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）開(kāi)始向社會(huì)公示?！斗桨浮分?，新增補(bǔ)貼品種、提高保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、增設(shè)中山特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，都是農(nóng)戶和企業(yè)特別關(guān)心的內(nèi)容。

　　*建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種項(xiàng)目庫(kù)

　　實(shí)際上，中山市從2008年就開(kāi)始實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。所謂政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，提供的直接物化成本保險(xiǎn)。這項(xiàng)保險(xiǎn)能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。政府補(bǔ)貼一般分為中央財(cái)政、省財(cái)政、市財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政等四級(jí)，不過(guò)由于中山地處珠三角地區(qū)，按照政策，省財(cái)政不對(duì)中山農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　在前十年，中山市農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品，分別出臺(tái)過(guò)多項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，但是全市始終沒(méi)有一個(gè)完整的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種項(xiàng)目庫(kù)。今年3月29日，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、廣東保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《2018－2020年廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》（粵農(nóng)規(guī)[2018]2號(hào)），4月15日正式實(shí)施。

　　為貫徹落實(shí)省的工作部署，加快中山市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面提標(biāo)增品”。中山市農(nóng)業(yè)局與有關(guān)部門(mén)、各家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多次座談交流，到有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)聽(tīng)取意見(jiàn)，于4月底制定了《2018-2020年中山市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），建立中山政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種目錄庫(kù)，對(duì)保險(xiǎn)品種分類進(jìn)行管理，并實(shí)行目錄清單適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在廣泛聽(tīng)取反饋建議，修改完善后，*終形成《方案》。

　　提高部分險(xiǎn)種保額

　　提升保障水平

　　根據(jù)《方案》，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保對(duì)象為，全市種植和養(yǎng)殖相關(guān)品種的所有農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)。種養(yǎng)場(chǎng)所必須不在禁養(yǎng)、禁種區(qū)范圍內(nèi)且養(yǎng)殖廢棄物排放實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放才能參保；養(yǎng)殖類需按照強(qiáng)制免疫程序進(jìn)行預(yù)防接種，參保的養(yǎng)殖戶、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)必須全場(chǎng)投保，不得選擇性投保。

　　此次《方案》*的亮點(diǎn)就是，增加了保險(xiǎn)品種，提高部分險(xiǎn)種保額，值得一提的是，中山部分險(xiǎn)種的保額還高出全省標(biāo)準(zhǔn)。

　　首先從保險(xiǎn)品種看，中央財(cái)政補(bǔ)貼的品種，除了原有的水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、奶牛外，還新增了水稻（制種）保險(xiǎn)。“水稻（制種）主要是一些專門(mén)制種的農(nóng)戶、企業(yè)，普通農(nóng)戶一般購(gòu)買稻苗種植，不會(huì)涉及到這項(xiàng)保險(xiǎn)，”上述負(fù)責(zé)人介紹。另外，中山市根據(jù)全省新增的項(xiàng)目，增加了柑橘橙柚、農(nóng)業(yè)設(shè)施險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種，均按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　讓農(nóng)戶更為關(guān)心的是，此次《方案》提高了部分險(xiǎn)種保額（各險(xiǎn)種保費(fèi)=保險(xiǎn)金額×保險(xiǎn)費(fèi)率）。以往，中山市有部分險(xiǎn)種保額高于省定保額標(biāo)準(zhǔn)，《方案》明確，將繼續(xù)按照中山市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。比如水稻，中山標(biāo)準(zhǔn)是1200元/畝·造（一造就是一個(gè)生長(zhǎng)周期），比省定標(biāo)準(zhǔn)高400元/畝·造，費(fèi)率則按省定標(biāo)準(zhǔn)，由5%調(diào)整為4%.另外，甜玉米比省定標(biāo)準(zhǔn)高100元/畝·造，馬鈴薯比省定標(biāo)準(zhǔn)高300元/畝·造，能繁母豬比省定標(biāo)準(zhǔn)高200元/頭·年。

　　此外，全省今年提高了香蕉、木瓜、龍眼、荔枝、甘蔗、花生6個(gè)險(xiǎn)種的保額，中山也按照省定標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。“比如中山種植面積比較大的香蕉，去年的保額是1200元/畝·年，今年又提高到1500元/畝·年”，上述負(fù)責(zé)人介紹。

　　19項(xiàng)險(xiǎn)種中

　　4項(xiàng)全部由政府買單

　　除了保額提高，此次的《方案》中提到，保險(xiǎn)責(zé)任也進(jìn)一步擴(kuò)大，增加地震、火災(zāi)等保障條款；同時(shí)取消*免賠額的條款，達(dá)到起賠點(diǎn)后按照損失全賠，不得設(shè)置免賠金額。

　　值得一提的是，針對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的水果，這類保險(xiǎn)此次試點(diǎn)引入天氣指數(shù)，代替原有的現(xiàn)場(chǎng)定損保險(xiǎn)模式。而對(duì)于水稻、水稻制種、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、家禽、奶牛、農(nóng)業(yè)設(shè)施險(xiǎn)等品種，仍采用現(xiàn)場(chǎng)定損方式。因自然災(zāi)害（含地震、泥石流等）、意外事故（含火災(zāi)）、蟲(chóng)草鼠害、疫病造成的損失，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行賠償，人為因素故意造成的損失不在賠付范圍內(nèi)。如果政府為防止疫情擴(kuò)散而要求對(duì)種養(yǎng)品種進(jìn)行撲殺消滅處理等行為，政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不及保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分由保險(xiǎn)公司賠付；政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)的，保險(xiǎn)公司不再賠付。

　　在《方案》中公布的《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金額、費(fèi)率、保費(fèi)補(bǔ)貼金額及比例一覽表》里，南都記者分析發(fā)現(xiàn)，在全部19項(xiàng)險(xiǎn)種中，有4個(gè)項(xiàng)目的保費(fèi)完全由政府財(cái)政承擔(dān)：水稻、甜玉米、普通玉米、馬鈴薯。這4種作物均由中央財(cái)政、市財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼繳納保險(xiǎn)。“種植相關(guān)作物的農(nóng)戶，只要到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心登記，由各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)相關(guān)農(nóng)作物數(shù)量上報(bào)，財(cái)政就會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買保險(xiǎn)。”上述負(fù)責(zé)人介紹。

　　其它類別的險(xiǎn)種，多數(shù)由農(nóng)戶自負(fù)的比例都不超過(guò)20%.比如保額在1500元/畝·年的香蕉，農(nóng)戶自負(fù)的比例為20%，只要交30元。今年新增的農(nóng)業(yè)設(shè)施險(xiǎn)農(nóng)戶自負(fù)比例*，達(dá)到40%.具體來(lái)看，簡(jiǎn)易大棚的保額為3000元，農(nóng)戶需要自負(fù)72元，鋼結(jié)構(gòu)大棚的保額為8000元，農(nóng)戶需自負(fù)128元。

　　還將新設(shè)立1個(gè)地方特色險(xiǎn)種

　　除了基本的農(nóng)作物以外，中山還有不少特色農(nóng)產(chǎn)品，比如菠蘿、番石榴、魚(yú)蝦、花卉等。“為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受惠面，中山還將探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種”，上述負(fù)責(zé)人表示?！斗桨浮分幸蔡岬?，要增加地方特色品種，實(shí)施方案另行制定，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后實(shí)施，補(bǔ)貼期限為2018-2020年。

　　據(jù)介紹，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中山將自行選擇新增設(shè)立1個(gè)地方特色險(xiǎn)種，具體以省主管部門(mén)批準(zhǔn)的特色險(xiǎn)種實(shí)施方案為準(zhǔn)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部發(fā)布的2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策第35條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼關(guān)于“按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘自主自愿’等原則，農(nóng)民繳納保費(fèi)比例由各省自主確定，一般不超過(guò)20%，其余部分由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)”的相關(guān)精神，中山在方案中明確，地方特色險(xiǎn)種農(nóng)民繳費(fèi)比例一般不超過(guò)20%。

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