《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的橋梁和紐帶，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要力量。是形成*扶貧長效機(jī)制的一個重要突破口。

　　我國貧困地區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展相當(dāng)緩慢。主要表現(xiàn)：一是數(shù)量少、規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、帶動力不強(qiáng)、整體社會經(jīng)濟(jì)效益較低；二是機(jī)制不完善、運(yùn)作不規(guī)范、合作意識弱化，成員之間的權(quán)利與義務(wù)分配不明確，制約著農(nóng)民合作社的長期發(fā)展；三是缺乏技術(shù)性管理人才、設(shè)施不全，科技支撐乏力、產(chǎn)品競爭力弱，農(nóng)民參與度不高，人才匱乏已成為制約農(nóng)民合作社當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。截至2017年7月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到193.3萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，參加合作社農(nóng)戶的收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。全國貧困地區(qū)農(nóng)戶參加合作社的比例較低。以寧夏回族自治區(qū)貧困縣海原縣為例，2016年海原縣*識別貧困戶23565戶，參加合作社的貧困農(nóng)戶3381戶，僅占全縣貧困戶的14.3%，有85%的貧困戶沒有參加合作社。加快貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展是我國脫貧攻堅(jiān)亟待補(bǔ)齊的“短板”。為此建議：

　　一是出臺關(guān)于加快我國貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的法規(guī)性文件。盡快組織開展全國范圍內(nèi)貧困村農(nóng)民合作社摸底調(diào)查工作，針對存在問題，以發(fā)展農(nóng)民合作社為抓手，出臺關(guān)于加快我國貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的法規(guī)性文件，增強(qiáng)合作社參與*扶貧能力。

　　二是進(jìn)一步明確發(fā)展貧困村農(nóng)民合作社的目標(biāo)任務(wù)。要求各地要因地制宜，緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)、加、銷、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民組建和發(fā)展合作社。每個貧困村至少建立1個產(chǎn)業(yè)合作組織、每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織的要求，切實(shí)提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。

　　三是財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展。將農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，對每個農(nóng)民合作社安排一定的啟動發(fā)展資金。指導(dǎo)各貧困縣要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)林牧、勞動力培訓(xùn)等各類扶貧資金，優(yōu)先投入農(nóng)民合作社；加強(qiáng)農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件；整合雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、*扶貧小額貸款、蔬菜養(yǎng)殖雙業(yè)貸款等信貸資金，財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

　　四是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。要求各地農(nóng)牧部門要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，充實(shí)和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提高輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助指導(dǎo)未建立農(nóng)民合作社的貧困村盡快組建農(nóng)民合作社。在創(chuàng)辦農(nóng)民合作社過程中，幫助農(nóng)民合作社建立章程，制定財(cái)務(wù)管理、成員賬戶、“三會”管理等各項(xiàng)制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行。帶動更多的貧困戶加入農(nóng)民合作社。

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