近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》，鼓勵社會資本進山入林發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接，進一步拓展集體林權(quán)特別是經(jīng)營權(quán)權(quán)能，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動深化集體林權(quán)制度改革又進一程。

　　此前，國家林業(yè)和草原局開展了廣泛調(diào)研，征集了地方在推進集體林改深化進程中遇到的瓶頸問題，如：在承包林地內(nèi)可否修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施？經(jīng)營權(quán)人如何實現(xiàn)林權(quán)相關(guān)事項的合法權(quán)利？怎樣平等保護農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利？

　　根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于集體林權(quán)制度改革的決策部署，按照問題導向的原則，《意見》從加快建立集體林地三權(quán)分置運行機制、積極引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、拓展集體林權(quán)權(quán)能、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式、健全完善利益聯(lián)結(jié)機制、推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、依法保護林權(quán)、提升管理服務水平等八方面提出了要求，明確了措施。

　　《意見》提出，林地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照流轉(zhuǎn)合同依法利用林地林木并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可以依法修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；再流轉(zhuǎn)或依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)利須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體（發(fā)包方）書面?zhèn)浒浮９膭罨鶎恿謽I(yè)主管部門建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，依當事人自愿申請但不強迫的原則進行合同鑒證，出具鑒證報告，探索作為經(jīng)營權(quán)人實現(xiàn)林權(quán)抵押、評優(yōu)示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的依據(jù)，平等保護所有者、承包者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　《意見》鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。當前，尤其要重點推動宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進國土綠化。鼓勵和支持地方制定林權(quán)流轉(zhuǎn)獎補、流轉(zhuǎn)履約保證保險補助、減免林權(quán)變更登記費等扶持政策，引導農(nóng)戶有序長期流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)?？筛鶕?jù)農(nóng)民意愿，通過預流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)等方式組織集中連片經(jīng)營的農(nóng)戶承包林權(quán)在公開市場上招商引資。各地要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中項目支持農(nóng)村致富帶頭人和社會資本建立基地，引導和支持農(nóng)民以林權(quán)等入股發(fā)展林業(yè)。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體“黑名單”制度，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用記錄和信用評價運用辦法，充分應用“信用中國”查詢平臺，限制失信人和林權(quán)流轉(zhuǎn)黑名單主體受讓林權(quán)及申報林業(yè)建設(shè)項目、補貼、榮譽等。

　　《意見》明確，在林權(quán)權(quán)利人對森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎(chǔ)上，進一步拓展集體林權(quán)權(quán)能。鼓勵以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學合理發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等。積極發(fā)展森林碳匯。鼓勵探索跨區(qū)域森林資源性補償機制，市場化籌集生態(tài)建設(shè)保護資金，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索開展集體林經(jīng)營收益權(quán)和公益林、天然林保護補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保。各地要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開發(fā)符合林業(yè)特點的林權(quán)抵質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，推廣規(guī)模經(jīng)營主體間開展林權(quán)收儲擔保業(yè)務，并會同金融監(jiān)管部門建立風險防控機制，支持林權(quán)收儲機構(gòu)為林業(yè)開發(fā)利用經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款提供森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)收儲、信貸擔保、抵押物處置等服務。

　　《意見》還提出，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位前提下，積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、委托經(jīng)營等共同發(fā)展的集體林經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵以林權(quán)量化或作價入股形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營或統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當股東、收益有分紅”的股份合作運行機制。（下轉(zhuǎn)A2版）

　?。ㄉ辖覣1版）鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)林權(quán)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，向山區(qū)和林區(qū)輸送現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，積極引導和支持規(guī)模經(jīng)營的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場領(lǐng)辦林業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，提供農(nóng)資、生產(chǎn)、供銷、金融、技術(shù)、信息、品牌等合作共享服務，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵各類經(jīng)營主體與林農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要按照綠水青山就是金山銀山的理念，規(guī)劃好集體林業(yè)資源的利用方式、途徑、強度和產(chǎn)業(yè)布局，提高林地綜合效率和產(chǎn)出率。

　　《意見》強調(diào)，要充分尊重林權(quán)權(quán)利人的主體地位，實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用林權(quán)，提升投資人信心。妥善處理集體林地承包經(jīng)營糾紛，加大糾紛調(diào)處力度，平等保護雙方權(quán)益，增強農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識。鼓勵在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面進行探索，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機結(jié)合。

　　在服務保障方面，《意見》要求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務平臺建設(shè)，將林業(yè)金融服務、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務等信息延伸到每個林農(nóng)手中，打通信息服務的“*后一公里”，大力推行一站式、全程代理服務模式。

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