2016年4月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，整合試點(diǎn)于2016年啟動(dòng)，2017年推至全國832個(gè)貧困縣，兩年已累計(jì)整合各級(jí)涉農(nóng)資金6064億元，為貧困縣*扶貧提供了有力支撐。

　　但是，在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，部分?。▍^(qū)、市）存在實(shí)施方案質(zhì)量不高、資金整合后項(xiàng)目選擇抓不住重點(diǎn)、資金審批權(quán)限下放不到位、違規(guī)使用或不敢使用問題突出、對(duì)貧困縣督促指導(dǎo)不夠、資金使用效率不高和項(xiàng)目管理乏力等問題。近日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，要求各地堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。因此，下一步推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作中，還需要強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

　　*，圍繞“艱之所在”，高質(zhì)量做好涉農(nóng)資金整合與投資實(shí)施方案。應(yīng)以農(nóng)村老少邊窮等地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村低收入群體為重點(diǎn)對(duì)象，從省級(jí)層面制定涉農(nóng)資金整合工作短期和中長期實(shí)施方案，在國辦文件規(guī)定的20大項(xiàng)資金范圍內(nèi)，按輕重緩急整合涉農(nóng)資金，進(jìn)一步打通大類間資金整合壁壘，提高資金整合的深度與質(zhì)量，推動(dòng)整合后的資金優(yōu)先向戰(zhàn)略性、緊迫性、瓶頸性項(xiàng)目傾斜，推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)化、合理化，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保涉農(nóng)資金整合工作總體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。

　　第二，切實(shí)下放項(xiàng)目審批權(quán)，讓貧困地區(qū)自主把握資金投向。要進(jìn)一步推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放，賦予基層更大的靈活度和自主權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在資金分配中引入績效評(píng)價(jià)，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金績效管理機(jī)制。探索涉農(nóng)項(xiàng)目村民自主建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向農(nóng)民、向社會(huì)“放權(quán)”，把更多適宜的支農(nóng)項(xiàng)目，交給農(nóng)民、農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接建設(shè)監(jiān)管，上級(jí)部門主要發(fā)揮規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和資金、質(zhì)量監(jiān)管作用。

　　第三，涉農(nóng)資金整合要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，讓資金整合方向更加明確。貧困縣在涉農(nóng)資金整合與投資過程中，要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效”為總目標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，讓資金致力于激發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)活力，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“無”到“有”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”。同時(shí)，也要在推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合和投入的*性和有效性。

　　第四，涉農(nóng)資金整合與支出要重造血，保障脫貧攻堅(jiān)效果。涉農(nóng)資金整合與支出應(yīng)注重增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接幫扶，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成自我創(chuàng)收的能力。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、教育、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)引進(jìn)和推廣等，積極推進(jìn)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育加快發(fā)展，推動(dòng)涉農(nóng)資金投入由“輸血”模式向“造血”模式轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民由“體力型”向“技能型”和“智能型”轉(zhuǎn)變。

　　第五，建立涉農(nóng)資金整合與項(xiàng)目投資容錯(cuò)機(jī)制，讓資金在“運(yùn)轉(zhuǎn)”中發(fā)力。在貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)過程中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部雖然有創(chuàng)新扶貧的思路，但受限于項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制的影響，寧可讓涉農(nóng)資金“趴在賬上睡大覺”，也不敢“擼起袖子加油干”。因此，要建立扶貧資金容錯(cuò)機(jī)制，允許地方政府在一定范圍內(nèi)創(chuàng)新資金整合和投資方式，開發(fā)更具減貧效果的模式和手段。同時(shí)，也要堅(jiān)決遏制通過明股實(shí)債、PPP和政府購買服務(wù)等形式舉借債務(wù)以及開展其他形式的違規(guī)融資現(xiàn)象，防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　第六，安排好扶貧后續(xù)資金，動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)貧困人口。到2020年，*貧困人口全部脫貧摘帽后，相對(duì)貧困人口將依然存在，同時(shí)，如何防止已脫貧人口再次返貧也是一個(gè)值得注意的問題。因此，貧困縣資金整合應(yīng)安排好后續(xù)保障資金，已脫貧摘帽地區(qū)要繼續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策，一方面要做到補(bǔ)齊工作短板，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)不松勁、工作力度不減弱、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。另一方面強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤，做到“扶上馬再送一程”。

　　第七，強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合全程監(jiān)管，讓相關(guān)主體清楚資金的“來龍去脈”。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合的組織實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，大力推行和完善報(bào)賬制、公示公告制和專家評(píng)審制等各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，拓展協(xié)商范圍，逐步建立由各有關(guān)涉農(nóng)部門共同參與的溝通協(xié)商機(jī)制。

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