“遲日江山麗，春風(fēng)花草香”。清明踏青，鄉(xiāng)村田園已成為人們出游的一大熱門目的地。據(jù)我們從各地旅游局了解到，踏青賞花休閑游、尋根祭祖、農(nóng)家采摘鄉(xiāng)村游等成清明期間鄉(xiāng)村游主要特點，鄉(xiāng)村旅游正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

　　今年立春時節(jié)，國家發(fā)布了實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的一號文件，對今后3年乃至2035年-2050年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，其中有多處直接或間接涉及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)容；今年兩會期間，民建中央也明確提出了“關(guān)于以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”的提案。

　　看得見山，望得見水，記得起鄉(xiāng)愁。黨的十九大報告系統(tǒng)地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅有效激活了鄉(xiāng)村的閑置資源，也正在成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　鄉(xiāng)村旅游十分紅火：一招好棋

　　我們近日從安徽省旅游發(fā)展委員會和四川省綿陽市旅游局獲悉，清明小長假期間，安徽省共接待游客1675.21萬人次，旅游收入92.56億元，其中鄉(xiāng)村旅游十分紅火。綿陽市景區(qū)共接待游客26萬人次，實現(xiàn)旅游收入4510余萬元。其中，除了傳統(tǒng)的踏青和掃墓祭奠活動，綿陽近郊游、鄉(xiāng)村旅游和自駕游路線尤為火爆，成了市民熱捧的“主角”。

　　春意盎然且假期短可能成為清明時節(jié)鄉(xiāng)村旅游異常紅火的主要因素。不過從中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)來看，越來越多的城鎮(zhèn)居民愿意選擇鄉(xiāng)村作為周末和節(jié)假日旅游目的地。2017年鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模已經(jīng)達到25億人次和1.4萬億元。“如今的鄉(xiāng)村旅游早已不是吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、采摘、田園觀光的‘農(nóng)家樂’所能涵蓋的了，而是在深度體驗和生活方式分享的基礎(chǔ)上，由資本、文創(chuàng)、技術(shù)和人才等新動能推動的田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、精品觀光線路。當(dāng)代鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)推廣、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿、康養(yǎng)、特色餐飲和物流配送等日趨完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以說鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)邁入了新的征程，正在成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的重要引擎。”在接受本報我們采訪時，中國旅游研究院院長戴斌表示。

　　“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)確確實實對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕有著非常重要的促進作用。”談及鄉(xiāng)村旅游對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興的重要意義時，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員許正斌在近日舉行的“中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟·旅游發(fā)展大會”上肯定地說。他對我們舉例說，“前不久我到陜西袁家村調(diào)研，這一個村在春節(jié)期間每天接待的游客量就有20萬人次，可以說是一個井噴的狀態(tài)。”

　　在許正斌看來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以推動我國農(nóng)業(yè)由提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展，從提供有形產(chǎn)品向無形產(chǎn)品拓展，推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺；同時還可以加強鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開發(fā)、特色景觀的營造、人居環(huán)境的整治、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正地改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和生活條件，同時促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)。“當(dāng)然還有重要的一點是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠壯大集體經(jīng)濟，可以為鄉(xiāng)村聚人氣、添人氣，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活消費質(zhì)量。”許正斌強調(diào)說。“如進到袁家村的項目，村集體都會占20%的股份，村集體有了錢后就可以進行村子的有效管理，能夠增強村民勤勞致富、合法經(jīng)營、誠實守法的意識，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效。”

　　紅火背后問題不少仍要開良方

　　浙江省杭州市淳安縣鳩坑鄉(xiāng)常青村現(xiàn)已形成了品唐代貢茶、悟禪茶文化、賞田園風(fēng)光、享農(nóng)家樂趣的旅游產(chǎn)品體系，2017年共接待游客達160萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入達3億多元；江西婺源這個景區(qū)從古村落發(fā)展成為了全國知名的旅游目的地，戶均收入從1.5萬元提升到了10萬元。無疑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一招好棋。但在近年來鄉(xiāng)村旅游異常紅火的同時，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

　　“部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)計仍然比較薄弱；相關(guān)配套公共服務(wù)水平也比較低，鄉(xiāng)村旅游管理的專業(yè)人才還普遍缺乏，鄉(xiāng)村旅游帶動人明顯不足；頂層設(shè)計不足，相當(dāng)一部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)底數(shù)不清楚，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍然缺乏合理規(guī)劃，同質(zhì)化、低質(zhì)化的問題仍較為突出，特別是一些地區(qū)盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在建項目和本地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展的條件不適應(yīng)，存在過度投入，投入產(chǎn)出不匹配的隱患。”談及存在的問題，國家發(fā)改委社會司副司長彭福偉如是說。

　　據(jù)我們了解，2017年7月國家發(fā)改委等14個部門已聯(lián)合印發(fā)了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》。“從行動方案來看，我們要著力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)民間投資等方式進入，還要在強化鄉(xiāng)村旅游扶持政策的長效機制方面下功夫。目前我們已提出推動一千個鄉(xiāng)村旅游重點村和旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系，推動?xùn)|部地區(qū)與中部和東北適應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)隊幫扶，鼓勵各地采取政府購買等方式，組織本地從業(yè)人員就近參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、運營管理、市場營銷等技能培訓(xùn)。同時重點培養(yǎng)一千名以上的鄉(xiāng)村旅游帶頭人。”彭福偉介紹說。

　　鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了政策支持、方向指引，同樣離不開資金支持。對此，許正斌認為，一方面要更好地發(fā)揮政府的作用，積極引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變觀念，加大財政資金在改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施方面的投入，同時也要推動普惠金融發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主題特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的支持，對經(jīng)營主體建立信用記錄，納入全國信用的監(jiān)管平臺。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委與文化和旅游部正在推動這項工作。而針對鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化、低質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，國家發(fā)改委等部門也已經(jīng)提出了很多原創(chuàng)的新概念和新理論，如游居、野行、居游、第二居所新建設(shè)、場景時代等，有望使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容更加豐富化、形式更加多元化，以便有效地緩解鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴(yán)重的問題。

　　相互關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展一樣不能少

　　“農(nóng)業(yè)是多功能產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)除具有提供農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)功能或經(jīng)濟功能外，還具有提供農(nóng)民就業(yè)的社會功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、提供環(huán)境服務(wù)的生態(tài)功能、發(fā)展休閑康養(yǎng)的游憩功能等。”談及鄉(xiāng)村振興話題，在接受本報我們采訪時，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所自然與文化遺產(chǎn)研究中心副主任閔慶文特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)多功能的特點。

　　在閔慶文看來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要在強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進融合發(fā)展、擴大就業(yè)渠道，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，顯然發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正當(dāng)其時。

　　對此，長期從事股權(quán)投資的世界旅游聯(lián)合會（WTCF）副秘書長兼投資分會理事長李偉群在接受本報我們采訪時也表示認同。他提出，現(xiàn)在高新科技的創(chuàng)新周期越來越短，能夠把握趨勢做好長期股權(quán)投資越來越難。而現(xiàn)在文旅康養(yǎng)投資已逐漸成為熱點和重點。一方面文旅康養(yǎng)消費的美好生活需求巨大、增長快速，將為股權(quán)投資帶來很多機會和較大空間；另一方面，其投資回報的長周期特點與股權(quán)投資基金的較長周期更相適宜。近年來，行業(yè)投資發(fā)展非常快，其中大部分都轉(zhuǎn)向文旅康養(yǎng)投資。

　　雖然形勢喜人，但在彭福偉看來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時還要特別注重處理好幾個關(guān)系：首先是政府和市場的關(guān)系。要調(diào)動各類經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營上更加融合多樣，在機制上更加充滿活力，在服務(wù)上更加貼近市場。同時政府要規(guī)劃引導(dǎo)方向，通過強化管理規(guī)范市場，通過出臺政策營造環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康發(fā)展；還有農(nóng)民和資本的關(guān)系。中國要富，農(nóng)民必須富。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要拓寬社會資本參與和支持的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、管理等要素向農(nóng)村流動，但必須把富民、惠民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的首要任務(wù)。資本的進入在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，應(yīng)該更多地關(guān)注農(nóng)民的收益。

　　“還有重要一點是農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系以及開發(fā)與保護的關(guān)系。”彭福偉強調(diào)說，“中國要美農(nóng)村必須美，良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要牢固地樹立保護改善生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山的理念，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時，要著重統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境的承載能力，在保障設(shè)施的同時，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護，努力使鄉(xiāng)村讓城市更向往。”

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