全面小康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板*直觀地體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。今年《政府工作報告》提出改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“廁所革命”。全國兩會期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為代表們熱議的話題，他們建議繼續(xù)轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村”“重生產(chǎn)、輕生活”觀念，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和后續(xù)維護(hù)監(jiān)管，補(bǔ)齊民生短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　打通斷頭路留住“冷線”車

　　道路通，百業(yè)興。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展，提出要建設(shè)“四好農(nóng)村路”。5年來，我國新建改建農(nóng)村公路118.4萬公里，農(nóng)村“出行難”問題得到有效解決。

　　路通了，全國人大代表、湖南省婁底市藝術(shù)館戲劇專干彭祁有欣喜，也提出了新的擔(dān)憂：“以婁底為例，現(xiàn)在農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不夠完善，全市存在縣際、鄉(xiāng)際、村際之間的斷頭路近878公里，部分農(nóng)民出行和運(yùn)輸只能繞道。隨著農(nóng)村車輛的增多，3.5米的村道寬度也顯得捉襟見肘，會車難，不安全，每逢節(jié)假日便成‘梗阻’。道路養(yǎng)護(hù)跟不上，一些地方的農(nóng)村公路‘有人建，無人養(yǎng)’，時間一長成了爛路。”

　　針對這些問題，彭祁建議除保持適當(dāng)農(nóng)村公路建設(shè)力度、全面消除斷頭路、對部分公路適當(dāng)拓寬外，還應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理納入法制化軌道，構(gòu)建分級管理、主體明確的建管養(yǎng)責(zé)任體系。

　　在貧困山區(qū)，不僅需要“脫貧路”，還需要“安全路”。全國人大代表、云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣寶華鎮(zhèn)擁政村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人陳文琴說：“近兩年，全縣新修及改擴(kuò)建農(nóng)村公路1500多公里，但因財力有限，硬化率不到10%，晴通雨阻，不少路段還存在滑坡、泥石流和生態(tài)環(huán)境損壞等次生災(zāi)害隱患。”她建議國家有關(guān)部門對山區(qū)農(nóng)村公路硬化項目給予重點(diǎn)支持和傾斜，助力脫貧攻堅，消除安全隱患。

　　在跑線路的過程中，全國人大代表、山西省大同市公共交通有限責(zé)任公司駕駛員馮冰發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人口減少，有些客運(yùn)“冷線”客流量少、效益差，企業(yè)不愿開通。而且農(nóng)村客運(yùn)票價執(zhí)行公交低票價，卻享受不到城市公交的政策，難以持續(xù)發(fā)展。

　　為了讓農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通，留得住”，他建議：“針對農(nóng)村客運(yùn)的不同情況制定扶持政策，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展推進(jìn)機(jī)制；提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)公路的安全通行條件。”

　　電壓提上來電價降下來

　　“村里的變壓器用了近30年了，因為電壓低，燈管用不了，只能用亮度低的燈泡。”全國人大代表、山西省臨汾市堯都區(qū)賀家莊鄉(xiāng)東下莊村黨支部書記張建國反映的問題并非獨(dú)有。雖然經(jīng)過多年努力，已經(jīng)基本實現(xiàn)村村通電，但農(nóng)村電力設(shè)備陳舊、電網(wǎng)質(zhì)量差、電壓偏低等問題依然存在。

　　具體到山西，全國人大代表、國網(wǎng)山西省電力公司董事長、黨委書記劉宏新介紹：“隨著山西省進(jìn)一步深化改革，光伏扶貧、煤改電等對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，農(nóng)網(wǎng)薄弱與需求增長的矛盾日益突出。”

　　為此他建議，建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)長效機(jī)制，政府明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和成本補(bǔ)償機(jī)制，為電力普遍服務(wù)實施提供必要的法律政策和資金政策扶持。電網(wǎng)企業(yè)作為主要實施主體，依法實施電力普遍服務(wù)。

　　對農(nóng)村用電成本高，全國人大代表、陜西省山陽縣南寬坪鎮(zhèn)安家門村黨支部書記寧啟水有切身感受。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省內(nèi)65個國家及省級連片特困縣區(qū)普遍網(wǎng)架薄弱、供電能力不足、電能質(zhì)量偏低，季節(jié)性供電緊張問題較為突出，農(nóng)網(wǎng)急需“擴(kuò)容升級”。而且農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)投入大、收益低，建設(shè)成本壓力較大。他建議：“對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造投資適當(dāng)降息，在電價政策制定上充分考慮農(nóng)網(wǎng)投資的公益屬性。”

　　廢物變資源人居環(huán)境美

　　中國要美，農(nóng)村必須美。青山綠水，花香鳥語，寄托著人們對美麗鄉(xiāng)村的向往，現(xiàn)實則是部分鄉(xiāng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。為整治農(nóng)村人居環(huán)境，近年來農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理的財政投入逐年增加，全國對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例由9.1%提高到20%。

　　“然而由于歷史欠賬太多，目前我國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施仍然十分薄弱，與城市相比嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)‘生態(tài)宜居’的要求。”全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量的比例超過50%，而污水處理率僅在10%——20%之間。

　　魏后凱建議，加大中央財政專項資金投入，吸引社會資本，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水處理指標(biāo)體系，在建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊也同樣采用污水處理率等*指標(biāo)；加強(qiáng)相關(guān)工作的后評估，將農(nóng)村生活污水治理績效納入地方政績考核指標(biāo)體系。

　　農(nóng)村生活垃圾量大面廣，給處理帶來了困難。全國人大代表、河南省濟(jì)源市市長石迎軍介紹，“濟(jì)源市經(jīng)過探索建立了‘村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)域）處理’的農(nóng)村生活垃圾收集處理長效運(yùn)行機(jī)制，今年還計劃推行農(nóng)村生活垃圾市場化治理模式，開展垃圾分類和資源化利用。”在農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水場站管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營等方面，他建議對先行先試地區(qū)給予政策資金支持，爭取盡快創(chuàng)出經(jīng)驗在全國推廣。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及億萬農(nóng)民，然而好事辦好還要久久為功。“近年來農(nóng)村暢了、亮了、美了，但是后續(xù)維護(hù)和監(jiān)管機(jī)制卻跟不上，幾年后新顏變舊貌，既浪費(fèi)資源又傷害民心。”全國人大代表、河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書記張全收說。因此他建議，在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目實施初期就要建立后續(xù)維護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，加大對項目質(zhì)量的監(jiān)管力度，建立工程質(zhì)量檔案，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任終身追究制。

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