1978年以來，中國農(nóng)民多方面的權(quán)益得到了保障，但不同時期也存在不同的問題。實施家庭承包經(jīng)營初期，農(nóng)民不僅可以從事農(nóng)業(yè)而實現(xiàn)發(fā)展，還可以在積極主動參與其中的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中受益，農(nóng)民的權(quán)益問題不顯現(xiàn)。家庭承包經(jīng)營普遍實行后，集體經(jīng)濟和統(tǒng)一經(jīng)營虛化及導(dǎo)致所提供服務(wù)的缺失，從解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難出發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)時存在離集體經(jīng)濟傾向，由此農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的權(quán)益得不到保障的問題也就逐步突出起來。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起初期，由于主要是推廣“公司+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民分享發(fā)展成果的權(quán)益難以保障。隨著改革的深化，加工貿(mào)易企業(yè)向“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，把計劃經(jīng)濟體制下分割了的產(chǎn)業(yè)鏈連接起來，解決了市場取向改革過程中購銷服務(wù)缺失而發(fā)生農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。加工貿(mào)易企業(yè)抓住這一歷史性發(fā)展機遇，憑借強于集體經(jīng)濟組織的營銷能力優(yōu)勢（在計劃經(jīng)濟體制下購銷服務(wù)由供銷社提供，集體經(jīng)濟組織本來就沒有涉及購銷服務(wù)），迅即搶占市場先機和份額，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也就失去發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)的機會和空間。在“公司+農(nóng)戶”模式中，農(nóng)民的收益權(quán)難以得到保障：一方面，由于公司與農(nóng)戶是不同的利益主體，公司處于強勢地位，而小規(guī)模的農(nóng)戶處于弱勢地位，在交易中不可能平等談判，公司在交易中打壓價格購買農(nóng)民的產(chǎn)品，在產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化后還獨享加工增值的豐厚收益，而農(nóng)民難以充分分享發(fā)展成果；另一方面，當供嚴重大于求時，公司拒購農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)民的收益權(quán)不僅得不到實現(xiàn)，還遭受嚴重損失。

　　21世紀以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保障農(nóng)民權(quán)益的功能日益顯現(xiàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，一些村基于土地集體所有，通過社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌的集體行動，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，在農(nóng)民自愿的情況下，將部分征地款轉(zhuǎn)換成資本、股權(quán)，解決了發(fā)展集體經(jīng)濟的資本短缺這一瓶頸問題。同時，在城鎮(zhèn)化進程中，一些村因發(fā)展為城區(qū)，村民委員會被撤銷，農(nóng)民變居民而融入到所在社區(qū)的居民委員會，也需要通過集體經(jīng)濟組織保障其在集體經(jīng)濟中的權(quán)益，其中通過對集體經(jīng)濟組織實行股份合作制改革后，農(nóng)民變市民時就因為可以持有集體經(jīng)濟組織的股權(quán)，使農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

　　從20世紀50年代初期的農(nóng)民以土地、耕畜、農(nóng)具等入股的初級社和現(xiàn)階段各地多種實踐探索看，對農(nóng)村集體經(jīng)濟實施股份合作制改造，既不同于實行家庭承包經(jīng)營時只注重成員權(quán)益，也不同于20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私有化，不是將集體權(quán)益和成員權(quán)益視為零和博弈邏輯而對立起來，而是通過股權(quán)聯(lián)接和合作社機制，能夠把集體權(quán)益與成員權(quán)益統(tǒng)一起來，并能夠把權(quán)益保障與發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)1+1＞2。面對社會主義市場經(jīng)濟下市場主體多元化的選擇，面對開放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中成員復(fù)雜變化造成其資格確定的困難，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行股份合作制的改革，既要破解確認成員資格難題和完善內(nèi)部治理機制，還應(yīng)當為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件?，F(xiàn)階段，應(yīng)重點解決以下三個問題。

　　*，明確法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行股份合作制改革后，其法人地位不明確，限制了其民事行為能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在成員資格制度、產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、分配制度等方面有不同于專業(yè)合作社的特點應(yīng)單獨立法。鑒于集體經(jīng)濟組織與其他組織的法人地位不對稱而嚴重影響其發(fā)展，應(yīng)加快立法，明確其法人地位，給其一個組織機構(gòu)代碼，使其能夠貸款、出具發(fā)票等，以保障其具有相應(yīng)的民事行為能力。可先行制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，在此基礎(chǔ)上制定法律。關(guān)于登記，不可一刀切，應(yīng)根據(jù)集體經(jīng)濟組織的實際情況，分別而論，對于從事經(jīng)營活動的實行工商登記，對于不從事經(jīng)營活動的，或其經(jīng)營活動由所屬企業(yè)經(jīng)營的，則只需要在有關(guān)管理部門登記后，再由技術(shù)監(jiān)督部門給予機構(gòu)代碼即可。

　　第二，創(chuàng)新支持政策。在將集體經(jīng)濟組織納入政策支持對象的同時，還應(yīng)通過集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)政府對“三農(nóng)”實施支持政策的整合，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會內(nèi)生發(fā)展能力的提升為目標，從而提升農(nóng)業(yè)支持政策的績效。同時，應(yīng)探索國家支持集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金所形成的資產(chǎn)量化為集體股，以強化集體權(quán)能，這既與國家財政資金的屬性相吻合，也與很長時期內(nèi)集體經(jīng)濟組織仍將與政府共同承擔提供公共品的功能相匹配。

　　第三，明確成員資格。實施股份合作制改造后，集體經(jīng)濟組織的成員是明確的，即持有股權(quán)者享有成員資格。但是，在對集體經(jīng)濟組織實施股份合作制改革前及改革過程中，成員的確定則較復(fù)雜，如果處理不當，將成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患因素，應(yīng)穩(wěn)步推進，可以從條件和程序兩方面進行確認。所謂條件確認，就是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)，從是否擁有承包土地、宅基地等條件加以確認。所謂程序確認，就是基于不能就一些特殊情況作出全國性統(tǒng)一規(guī)定，在成員的確認上，需要因社制宜，由集體經(jīng)濟組織章程作出程序性規(guī)定，由成員大會確定成員的資格。

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