農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度領(lǐng)域的一件大事，涉及近3萬億元集體資產(chǎn)，事關(guān)億萬農(nóng)民朋友福祉。

　　近日，廣東省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》以保障農(nóng)民權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)為重點(diǎn)，從切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制、強(qiáng)化保障舉措等方面就廣東省如何穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出意見。

　　《實(shí)施意見》明確提出，廣東省到2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證；力爭(zhēng)2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　5000多億元農(nóng)村集體資產(chǎn)將被盤活

　　本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及的資產(chǎn)主要有三類，即農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　“我們就是要通過改革，從而達(dá)到讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的目的。”廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)鄭偉儀如此闡述此次改革的目的，他認(rèn)為通過改革，將有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位更加明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得到有效管護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益得到有效保護(hù)和發(fā)展。

　　談及此次改革的原因，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者羅必良認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，“大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。”

　　對(duì)此，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)水藤村村民郭禮和也深有感觸。他說，以往農(nóng)村集體只管發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻往往忽略了對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)不明確，保護(hù)不嚴(yán)格等問題，“例如生產(chǎn)隊(duì)的蠶房，它究竟是屬于股份社，還是屬于生產(chǎn)隊(duì)呢？希望通過改革，將資產(chǎn)清理核實(shí)，使產(chǎn)權(quán)清晰，從而更好地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，促進(jìn)保值增值。”

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，這項(xiàng)改革涉及廣東省各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織24.4萬個(gè)，涉及集體賬面資產(chǎn)（不含資源性資產(chǎn)）5000多億元（不含深圳），占全國(guó)的1/6，平均每村2100多萬元。“這一改革部署既有利于縮小地區(qū)間的發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)廣東省各地區(qū)的均衡發(fā)展，也有利于在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心副主任鄧定遠(yuǎn)說。

　　20個(gè)省級(jí)以上試點(diǎn)主要任務(wù)涉及六個(gè)方面

　　2015年，佛山市南海區(qū)就作為農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局批復(fù)29個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣之一，按既定部署積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，目前已基本完成并向農(nóng)業(yè)部上報(bào)了總結(jié)報(bào)告。

　　2017年，國(guó)家再次安排廣東省6個(gè)試點(diǎn)，分別是中山市、東莞市、汕頭市澄海區(qū)、佛山市順德區(qū)、惠州市博羅縣、江門市新會(huì)區(qū)。試點(diǎn)時(shí)間到2018年底結(jié)束，主要任務(wù)涉及六個(gè)方面內(nèi)容：確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。

　　與此同時(shí)，廣東省還在未承擔(dān)國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)的14個(gè)地級(jí)以上市，各選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)，分別是廣州市海珠區(qū)、珠海市金灣區(qū)、韶關(guān)市乳源瑤族自治縣、河源市和平縣、梅州市蕉嶺縣、汕尾市海豐縣、陽江市陽東區(qū)、湛江市遂溪縣、茂名市信宜市、肇慶市四會(huì)市、清遠(yuǎn)市連州市、潮州市潮安區(qū)、揭陽市揭東區(qū)、云浮市郁南縣。省級(jí)試點(diǎn)時(shí)間到2018年底結(jié)束，主要任務(wù)是與國(guó)家試點(diǎn)一致，目前試點(diǎn)方案已批復(fù)，各地正緊鑼密鼓地協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

　　根據(jù)中央的部署安排，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及的資產(chǎn)主要有三類，即集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于教育、科技等公益性事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革是這次改革的重點(diǎn)。

　　在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《實(shí)施意見》提出改革重點(diǎn)是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。

　　30年來實(shí)踐探索的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排

　　廣東是我國(guó)較早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探路者、實(shí)踐者。《實(shí)施意見》在內(nèi)容上基本與中央文件對(duì)應(yīng)，在政策上也作了充分銜接，并融合了廣東省珠三角地區(qū)30年來農(nóng)村股份合作制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說，很有“廣東味”。如作為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的佛山市南海區(qū)，探索形成“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動(dòng)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理模式，積極提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化，以戶代表作為股權(quán)登記主體，明晰集體產(chǎn)權(quán)和股份分配關(guān)系，使農(nóng)村股權(quán)從過去動(dòng)態(tài)調(diào)整型向穩(wěn)定規(guī)范型轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，積極探索構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、相互配合的治理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（社區(qū)）自治組織的職能關(guān)系，實(shí)行村（社區(qū)）自治事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。東莞、中山以及廣州天河區(qū)、佛山順德等地也探索了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為下一步深化改革打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又*深化完善，是農(nóng)村一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的制度性改革。“廣東省農(nóng)村千差萬別的情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，需要*靶向施策。如對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點(diǎn)解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化集體資產(chǎn)等；對(duì)資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點(diǎn)界定成員身份、核查確認(rèn)‘四荒地’、機(jī)動(dòng)地等未承包到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟(jì)等。”

　　“讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感，就是要把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)真正量化到集體成員、確權(quán)到戶，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)民股份權(quán)益維護(hù)的政策法規(guī)體系，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠有法可依；鼓勵(lì)試點(diǎn)探索的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的政策法律框架下規(guī)范有序開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，防止出現(xiàn)動(dòng)搖集體所有制根基和損害農(nóng)民合法權(quán)益的情形。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心陳亞平主任說。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，要堅(jiān)守政策法律底線。即要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失；要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，都不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，既要防止外部資本侵占，又要防止內(nèi)部少數(shù)人控制。

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