上海近年來按照中央對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的總體部署，重點對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作制改革，明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市已實行產(chǎn)權制度改革的村已達1636個，占總村數(shù)的98%左右，完成改制的鎮(zhèn)有62個，超過總鎮(zhèn)數(shù)的50%。

　　據(jù)上海市委農(nóng)辦研究室主任方志權介紹，上海全市已完成改制的村都實行了村民委員會與集體經(jīng)濟組織事務分離、賬戶分設。已改制的集體經(jīng)濟組織年總分紅15億元，惠及社員148萬人，人均分紅1015元。通過改革，讓農(nóng)民群眾、讓集體經(jīng)濟組織的成員共享改革開放和現(xiàn)代化的成果。

　　2017年11月，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》正式出臺，這標志著上海農(nóng)村產(chǎn)權制度改革走上了法治化的軌道。上海在推進改革過程中，始終抓好三個關鍵。

　　一、全面清產(chǎn)核資，夯實農(nóng)村產(chǎn)權制度改革基礎條件。

　　首先，規(guī)范工作程序。為確保工作質(zhì)量，制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定工作的指導意見》，下發(fā)《清產(chǎn)核資工作方案》，部署對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，市一級明確資產(chǎn)界定的原則和程序，區(qū)一級制定實施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定具體操作細則。

　　同時，嚴把“三個關”，即：產(chǎn)權歸屬關，嚴格按照有關規(guī)定，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權權屬，切實維護集體經(jīng)濟組織的合法權益；賬物核實關，采取查賬、盤點、查閱檔案、函證等進行盤清實物、梳理賬目；民主程序關，清查結果經(jīng)成員代表會議確認，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會進行審核，審核通過后，在鎮(zhèn)、村予以公示。

　　其次，明確工作重點。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定期開展資產(chǎn)清查核實工作，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和現(xiàn)金、債權債務等集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。同時，明確清產(chǎn)核資對象范圍是鎮(zhèn)、村、隊三級集體經(jīng)濟組織所屬的集體企業(yè)所有的資金、資產(chǎn)和資源；鎮(zhèn)級機關、事業(yè)單位使用農(nóng)村集體的固定資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設用地，明確清產(chǎn)核資工作基準時點，清查核實資產(chǎn)以會計賬面價值為基礎，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，如數(shù)退賠。清查核實結果全部向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會確認。

　　還有，納入平臺管理。清產(chǎn)核資結束后，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，并充分運用“制度+科技”的方式，在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺上記載各類信息。同時，為確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，使有關資產(chǎn)結構、比重等重要數(shù)據(jù)得到充分印證，在平臺中進行數(shù)據(jù)篩選，實地典型解剖。清產(chǎn)核資工作完成后，農(nóng)村集體資產(chǎn)家底全部上平臺中的“一點通”對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行公示，確保集體資產(chǎn)家底不遺漏，切實維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利益，使清產(chǎn)核資經(jīng)得起歷史的考驗。

　　二、明確工作重點，把握農(nóng)村產(chǎn)權制度改革正確方向。

　　首先，堅守改革底線。始終堅持“兩個防止”，防止集體經(jīng)濟由內(nèi)部少數(shù)人侵占支配，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟被外部資本吞并控制。集體經(jīng)濟組織要牢牢管住集體土地和不動產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，確保成員權益不受損害。注重調(diào)動“兩個積極性”，總結推廣各類成功經(jīng)驗，促進集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。同時，將改革紅利惠及集體經(jīng)濟組織成員，充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員的積極性。

　　其次，尊重群眾意愿。農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到千家萬戶的利益。開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作必須實行全過程公開公平公正，接受群眾監(jiān)督。法律法規(guī)明確的，必須依法依規(guī)；已有政策的，要按政策認真執(zhí)行；沒有政策依據(jù)的，通過召開集體經(jīng)濟組織成員代表大會民主決定。堅持程序的合法性與公開性相結合，確保了集體經(jīng)濟組織成員改革的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。改革至今，上海全市未發(fā)生過因改制而引發(fā)的群體性事件。

　　還有，注重分類指導。對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作制改革。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索委托鎮(zhèn)一級統(tǒng)一經(jīng)營管理的有效機制，提升管理能級，提高服務水平。倡導改革形式多樣化。明確撤制村的改制，原則上不再設立集體股。未撤制的村及鎮(zhèn)的改制，可設立一定比例的集體股，一般掌握在20%左右。同時，明確不得設立干部股?；鶎涌删C合考慮各種因素，確定股權的具體設置方法，實現(xiàn)人戶結合，以戶為單位發(fā)放社員證，并相應明確戶內(nèi)每個成員的份額（股權）。

　　三、創(chuàng)新體制機制，協(xié)同促進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。

　　近年來，上海成立了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組，由上海市委、市政府分管領導牽頭，樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，創(chuàng)新體制機制，促進協(xié)同發(fā)展。

　　首先，創(chuàng)設經(jīng)濟主體。針對公司制和社區(qū)股份改革成本高、負擔重等問題，上海創(chuàng)設了經(jīng)濟合作社這一經(jīng)濟主體，這次在立法中予以明確。改革后設立的經(jīng)濟合作社由區(qū)政府主管部門頒發(fā)證明書，領取社會統(tǒng)一信用代碼證，到金融機構開設賬戶，建立會計制度，實行收益分配制度。

　　其次，健全治理機制。通過改革，理順新型集體經(jīng)濟組織和村黨組織、村委會之間的關系，形成了在村黨組織領導下，村民委員會自治管理、村社區(qū)經(jīng)濟合作社自主經(jīng)營、村務監(jiān)督管理委員會監(jiān)督的新格局。進一步完善集體經(jīng)濟組織的治理機制，賦予成員知情權、表決權、監(jiān)督權和管理權。

　　還有，創(chuàng)新工作體制。上海切實加強對全市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的領導，實行“一把手”工程，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自掛帥、各相關職能部門全面參與。建立了目標考核機制，把推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革作為黨委、政府重點工作予以推進，并納入重要考核內(nèi)容，形成了由上而下的壓力傳導機制。各部門協(xié)同配合、共同推進，確保了改革順利推進。

　　據(jù)悉，未來上海將正確處理國家、集體和個人以及改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系，依法、積極、穩(wěn)妥、扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。進一步擴大農(nóng)村股份權能改革試點范圍，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。采取多種形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民增強農(nóng)村改革的獲得感和幸福感。

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