黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑。鄉(xiāng)村要美，就要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路。但是當(dāng)前嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求還有較大差距。據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)耕地土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，約有333萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。如何治理受污染土地，已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　但農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大、成本高也是業(yè)界共識(shí)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，即使采用成本*的植物修復(fù)法治理耕地重金屬污染，每畝的治理成本也達(dá)到2萬(wàn)元，要完成全國(guó)耕地的修復(fù)，其總金額將達(dá)到6萬(wàn)億元。而且，綜合治理所需資金要遠(yuǎn)高于單一指標(biāo)的治理。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，財(cái)政收入增速趨緩，僅僅依靠財(cái)政資金無(wú)法應(yīng)對(duì)如此龐大的資金需求。地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司進(jìn)行融資的做法也已行不通。

　　采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）的方式，能有效發(fā)揮政府和社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，提高治理農(nóng)業(yè)面源污染的效率和效果。政府部門公益性利益的追求，使其更為關(guān)注治理行為及其效果，而對(duì)治理效率和成本的關(guān)注往往缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)資本逐利的本性，使其更為關(guān)注治理的成本收益和效率，而在實(shí)現(xiàn)和保證治理效果的過(guò)程中，可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，尋求政府與社會(huì)資本合作中各自利益訴求的平衡點(diǎn)，可以使治理效率和效果得到較好的保障。

　　不論采用哪種治理方式，要吸引社會(huì)資本參與，都應(yīng)充分考慮其追求利潤(rùn)的利益訴求，建立合理的利益分享機(jī)制。根據(jù)不同治理方式的成本收益情況，采用不同的PPP模式。如對(duì)于營(yíng)利性項(xiàng)目，可采用特許經(jīng)營(yíng)的方式；對(duì)于準(zhǔn)營(yíng)利或無(wú)營(yíng)利的項(xiàng)目，可采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼的方式。當(dāng)然，也要建立與收益相匹配的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，讓承擔(dān)者承擔(dān)自身擅長(zhǎng)管控的風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能使政府和社會(huì)資本形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體，協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

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