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　　“春節(jié)前發(fā)的‘紅包’預(yù)計比上年大一倍，我們的‘股權(quán)證’往后會越來越有價值。”新年來臨，大理經(jīng)開區(qū)天井辦事處登龍社區(qū)主任張紹飛充滿喜悅地告訴記者，“我有一種成就感，村民都稱贊‘產(chǎn)權(quán)改革’試點工作干得好，既保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)，家庭也更和睦了。”

　　2015年5月，作為全國首批、云南省*的29個試點縣（市、區(qū)）之一，大理市啟動了積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作。目前，全市改革試點各項工作任務(wù)已全面完成，初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、監(jiān)管有力”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，總結(jié)出了一些可復(fù)制、可推廣的改革試點模式，2016年12月經(jīng)農(nóng)業(yè)部中期評估為“*”等級，并在2017年11月農(nóng)業(yè)部舉辦的全國改革試點總結(jié)會議上作了經(jīng)驗交流。

　　尊重群眾首創(chuàng)精神

　　鄉(xiāng)村與山區(qū)有“農(nóng)業(yè)村”，市區(qū)與農(nóng)村結(jié)合部有“城郊村”，高樓林立的城區(qū)還有“城中村”，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點怎么推進(jìn)？帶著疑問，記者穿行于大理市的城鎮(zhèn)山村一探究竟。

　　“市委、市政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)費保障，夯實了改革試點工作的基礎(chǔ)。” 大理市農(nóng)業(yè)局局長李世剛說，全市建立健全了從市到村（組）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，總計投入改革專項資金1780萬元。同時，全市廣泛宣傳、詳細(xì)解讀相關(guān)政策和文件，讓群眾深入了解各項改革措施。

　　2015年5月至12月，大理市按照“試點先行、積累經(jīng)驗、全面推開”的要求，選擇了3個具有典型性的村（組）作為改革先行試點。

　　荷花村，下關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)的“城中村”，現(xiàn)有4615人，經(jīng)營性凈資產(chǎn)達(dá)1188萬元。清產(chǎn)核資后，以1983年包產(chǎn)到戶時分得承包地人口為依據(jù)，1人配1股，實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，在資產(chǎn)運營中對管理人員進(jìn)行績效考核。

　　千戶營，鳳儀鎮(zhèn)石龍村委會的一個村民小組，屬“城郊村”，有1032人，人均耕地不到0.1畝。按人配股、以戶發(fā)證，村民每人自愿入股1萬元，成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，股權(quán)“生不增、死不減”，內(nèi)部不得轉(zhuǎn)讓。目前，用土地招商引資，實現(xiàn)合作共贏。

　　陽波村，銀橋鎮(zhèn)的一個傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)村”，有3126人、2248畝耕地。在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，采取“一畝一股”方式，以1126畝承包土地（個人股）和75畝機(jī)動地（集體股）入股，組建土地股份合作社，統(tǒng)一連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每年按股份分紅，村（組）也有了收益。

　　“為統(tǒng)一政策、規(guī)范操作，市委、市政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《改革試點全面推進(jìn)工作方案》《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》等11個規(guī)范性文件和方案，確保農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點工作順利推進(jìn)。”李世剛介紹，在不違背政策法規(guī)的前提下，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。比如，有的村結(jié)合實際探索非成員持股模式，對曾經(jīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)形成做出過貢獻(xiàn)、但身份已經(jīng)發(fā)生變化、無法認(rèn)定成員資格的原村民，由村民代表會議對其以往貢獻(xiàn)情況進(jìn)行綜合評分，并賦予相應(yīng)股份收益權(quán)，這部分人員可參與集體資產(chǎn)收益分配，但不享有集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利，對集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和處置沒有表決權(quán)。有的村探索按戶持股模式，以1983年*輪土地承包為基礎(chǔ)，以戶為單位進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，明確戶內(nèi)人口變化與股權(quán)持有量脫鉤，實行“生不增股、死不減股”，戶內(nèi)股權(quán)分配由各戶自行決定。

　　探索多元靈活模式

　　2016年1月，在總結(jié)先期試點3個村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大理市全面鋪開改革試點工作并結(jié)合實際大膽探索。

　　“我們按照上級制定的方案，改革以村民滿意為核心，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目標(biāo)。”大理鎮(zhèn)西門村黨總支書記黃宗平介紹，全村有12個村民小組，917戶、3281人，有耕地160畝。近年來，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民人均收入達(dá)1.2萬元，村和各組每年都有集體經(jīng)濟(jì)收入幾十萬元甚至上百萬元。2016年1月，西門村隨全市一起啟動改革試點，既有“規(guī)定動作”又有“自選動作”。

　　首先，要確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照“依據(jù)法規(guī)、尊重歷史、程序公開、權(quán)利義務(wù)對等、村內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致”要求，結(jié)合本村實際，確定成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日，做到人口清、戶口清，群眾認(rèn)可無異議，張榜公布后報給鎮(zhèn)政府備案。其次，全面清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)。第三，折股量化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作，12個村民小組按各組可量化的凈資產(chǎn)量化到個人，實行“靜態(tài)管理”，人口股可繼承、轉(zhuǎn)讓，但不得抵押和退股提現(xiàn)。2016年7月8日，西門村在全市率先成立了集體經(jīng)濟(jì)合作社。

　　“建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，也是改革試點中的一項重要工作。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已掛牌并開展工作，完成了28宗產(chǎn)權(quán)交易，成交金額1785.87萬元，溢價率為75.31%。”大理市農(nóng)經(jīng)站站長楊輝介紹，在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)明確“除合并經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)生現(xiàn)金募集等特殊情況外，原則上不對資產(chǎn)進(jìn)行重估”，主要依托各級農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行原值評估，這種方式既節(jié)省了人力、物力，又避免了“一刀切”現(xiàn)象。

　　產(chǎn)權(quán)明晰農(nóng)民受益

　　“改革取得了什么成效？”面對記者的提問，大理經(jīng)開區(qū)天井辦事處黨委書記趙騰鵬打開話匣子：“集體資產(chǎn)走上了依法自治、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的軌道，歷史拖欠的租金全部收回，村民全體受益，大家的市場經(jīng)濟(jì)意識明顯提升，各合作社租賃收入比過去增加728.7萬元；清產(chǎn)核資將‘家底’交給群眾，消除了人們對干部的疑慮與誤解；實行股份合作，個人明確了在集體資產(chǎn)中的份額，群眾吃下了‘定心丸’；合作社按章程辦事和獎懲，既增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)透明度，又提升了經(jīng)營者責(zé)任心，促進(jìn)了資產(chǎn)的保值與增值，確保了股東權(quán)益。”

　　“過去，我對集體資產(chǎn)中自己占有多少很‘糊涂’，對村干部辦事心中也有‘疙瘩’。如今，按股份分紅，收入增加了，心里也明亮了。”天井辦事處登龍村村民張硯斌高興地給記者算了一筆帳目：全家有5口人，共有2.2股。其中，媳婦和娃娃戶口不在村里，沒有股份；他和母親，各有1股“成員股”，父親從企業(yè)下崗回家，有0.2股“貢獻(xiàn)股”。2016年的分紅是每股1000元；2017年的分紅預(yù)計每股2000元。

　　目前，大理市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、清產(chǎn)核資、有經(jīng)營性資產(chǎn)村（組）的股份權(quán)能改革均*完成，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)，全市改革試點各項工作任務(wù)全面完成。

　　“通過改革試點工作，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增加了財產(chǎn)性收入，提升了基層治理能力，釋放了綜合改革效應(yīng)。”大理市委改革辦主任張永建說，通過改革試點，明晰了每個成員在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額，普遍建立了“三會三權(quán)”（股東會、理事會、監(jiān)事會，成員所有權(quán)、成員監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)）的制衡機(jī)制，改變了原來由少數(shù)干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)、監(jiān)督缺位的狀況，完善了管理、運行和監(jiān)督機(jī)制。通過折股量化，成員的集體收益分配份額得到了固化，農(nóng)民的實惠看得見摸得著。同時，大理市以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國家、云南省、大理州的各項涉農(nóng)改革試點，全市“1+N”的改革“聚變”效應(yīng)，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新與活力，共創(chuàng)人民美好生活。

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