2017年12月18日，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)在跳馬鎮(zhèn)跳馬村舉行首批《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》頒發(fā)儀式。很快，跳馬鎮(zhèn)的1.5萬(wàn)農(nóng)戶將領(lǐng)到這一代表土地身份證的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

　　“以前，農(nóng)村土地是集體所有的土地，大家只有使用權(quán)。”雨花區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉江紅介紹：“拿到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》以后，意味著農(nóng)民擁有了包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收入和處分權(quán)等多種權(quán)利，相當(dāng)于把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成了他們的‘活資產(chǎn)’，可以享受?chē)?guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策，還能用來(lái)抵押貸款，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。”

　　這里的農(nóng)民笑了：“有了這份農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，我們真正成了土地的主人。以后，錢(qián)不夠，憑證可以去做抵押貸款，還可以流轉(zhuǎn)呢！”

　　2017年，在雨花區(qū)，令農(nóng)民兄弟開(kāi)心的遠(yuǎn)不止這一件事情。黨的十九大提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大構(gòu)想。雨花區(qū)委、區(qū)政府快速落實(shí)黨的十九大精神，推出一系列鄉(xiāng)村振興舉措，開(kāi)啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖，引領(lǐng)雨花農(nóng)村幸福巨變。

　　脫貧致富“一個(gè)都不能少”——“金飯碗”一定要裝上“好食材”

　　【故事】

　　“跳馬是全省的綠心，長(zhǎng)株潭三市的中心，加快跳馬的兩型發(fā)展、綠色發(fā)展，意義重大。”時(shí)間追溯到2016年8月2日，剛剛履新沒(méi)幾天的雨花區(qū)委書(shū)記張敏，*站便來(lái)到跳馬鎮(zhèn)調(diào)研。這里凝聚著張敏濃濃的牽掛。

　　2015年1月，跳馬鎮(zhèn)整體劃入雨花區(qū)，迎來(lái)了全新的發(fā)展起點(diǎn)。跳馬鎮(zhèn)是長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)區(qū)的核心，占長(zhǎng)沙市綠心綠肺面積的三分之二，占湖南省綠心綠肺面積的三分之一，地處長(zhǎng)株潭三市20分鐘旅游圈的圓心。然而，與雨花區(qū)其他街道相比，跳馬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。如何跟上城區(qū)發(fā)展的節(jié)奏，求得更大的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力，是擺在當(dāng)前的重要課題。

　　在跳馬調(diào)研期間，張敏進(jìn)農(nóng)戶，下田地，與跳馬鎮(zhèn)的黨政班子一起共商良策，共謀發(fā)展。“跳馬鎮(zhèn)各類(lèi)資源非常豐富，是個(gè)‘金飯碗’，但‘金飯碗’一定要裝上‘好食材’。”張敏一聲聲叮囑，拳拳之心，溢于言表。

　　【延伸】

　　為了讓跳馬這個(gè)“金飯碗”裝上“好食材”，2017年，雨花區(qū)先后開(kāi)展了一系列卓有成效的舉措，*扶貧就是其中之一。區(qū)里共為444戶貧困戶1257人建檔立卡。建立一戶一檔，一戶一冊(cè)的貧困戶檔案。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地移民、危房改造、醫(yī)療救助、教育助學(xué)、社會(huì)兜底、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;七個(gè)一批”工程。12個(gè)街道、跳馬鎮(zhèn)和紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)對(duì)口幫扶444戶建檔立卡貧困戶，建立283名干部與444戶貧困戶幫扶對(duì)子。到2017年底，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)已有394戶1175人標(biāo)識(shí)脫貧。黎托街道幫助新田村貧困戶發(fā)展養(yǎng)蜂21戶，提供蜂箱44箱，取蜜200斤，每戶年可增收1.8萬(wàn)元。

　　為對(duì)口幫扶的龍華村，建檔立卡貧困戶111戶、貧困人口351人。區(qū)政府先后投入扶貧資金160萬(wàn)元，12個(gè)區(qū)直部門(mén)、72名領(lǐng)導(dǎo)干部與60戶貧困戶組成幫扶對(duì)子，開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，先后完成29戶貧困戶易地搬遷。聯(lián)合75戶貧困戶與長(zhǎng)沙紅星市場(chǎng)合作，組建龍華綠星種植合作社，引進(jìn)推廣秀珍菇、迷迭香、蔬菜特色種植50余畝，支持蜜蜂、黑山羊、土雞規(guī)模養(yǎng)殖，形成“合作社+基地+貧困戶”發(fā)展模式。投資新建一座40千伏安光伏發(fā)電站，拓寬村道5公里，美化、綠化、亮化移民安置小區(qū)，栽種綠化樹(shù)木1000株，安裝路燈300盞；培育發(fā)展2家專業(yè)合作社，引進(jìn)新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加快了土地流轉(zhuǎn)，解決了70多戶貧困戶勞動(dòng)就業(yè)；易地集中安置22戶，分散安置4戶，改造危房11戶；完善村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，改建了三義學(xué)校為醫(yī)療救助站，增設(shè)了藥房和醫(yī)療器械，并通過(guò)瀏陽(yáng)市衛(wèi)生局驗(yàn)收，為建檔立卡戶和當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓奖憧旖莸尼t(yī)療保障。2017年，該村成功實(shí)現(xiàn)貧困村“摘帽”，貧困戶脫貧。

　　試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——讓農(nóng)民共享財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)

　　【故事】

　　2017年10月25日，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)會(huì)議中心，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議在這里召開(kāi)。會(huì)上啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，宣布通過(guò)一系列改革，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。這是長(zhǎng)沙市*啟動(dòng)該項(xiàng)改革的區(qū)縣。

　　為什么要開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

　　雨花區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)劉素月在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理往往由村委會(huì)或村民小組來(lái)代行，政企不分，一直是制約農(nóng)村集體發(fā)展的根源之一。產(chǎn)權(quán)不清晰，必將影響產(chǎn)權(quán)主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，必將影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要通過(guò)核定資產(chǎn)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　改革怎么改？會(huì)議提出，改革將完成以下任務(wù)：清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)存量調(diào)查核實(shí)清楚；確權(quán)，即科學(xué)確定成員身份，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體；配置股份和建立集體經(jīng)濟(jì)組織，合理配置股權(quán)，成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社這一特殊法人組織；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及健全各項(xiàng)制度。

　　改革將給農(nóng)民帶來(lái)哪些利好？改革后，村級(jí)集體資產(chǎn)將被量化，農(nóng)民變股東，讓資產(chǎn)變財(cái)產(chǎn)。成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，作為特別法人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民將按照股份從合作社獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

　　據(jù)悉，2017年6月，雨花區(qū)被確定為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)之一，將在兩年內(nèi)完成改革試點(diǎn)。

　　【延伸】

　　隨著城市化步伐的加快，一方面使城市周邊的農(nóng)村、農(nóng)民快速富裕起來(lái)，集體財(cái)產(chǎn)快速增值。另一方面，農(nóng)村變成城區(qū)，村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)居委會(huì)（籌委會(huì)）后，本來(lái)就嚴(yán)重存在的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)象，變得更加突出。就雨花區(qū)而言，至今還有29個(gè)村、17個(gè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和7個(gè)公司，這些地方都存在集體資產(chǎn)歸宿和收益分配問(wèn)題。

　　據(jù)悉，集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三個(gè)方面。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指房屋、門(mén)面等。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是學(xué)校、道路等。資源性資產(chǎn)，主要是土地等。

　　這些年，雨花區(qū)在探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革上進(jìn)行過(guò)一些努力，但是因?yàn)槭艿秸?、頂層設(shè)計(jì)等方面的制約，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2016年，全區(qū)17個(gè)社區(qū)籌委會(huì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)，但是資產(chǎn)問(wèn)題并沒(méi)有解決。為了解決面臨的資產(chǎn)問(wèn)題，一些村（社區(qū)）專門(mén)成立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，但是這個(gè)委員會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的法人資格。有7個(gè)村通過(guò)產(chǎn)權(quán)改制實(shí)施股權(quán)量化并成立了公司，但作為公司運(yùn)營(yíng)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)又很重。何況按照公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東只能在50人以下，而一個(gè)村通常都超過(guò)了2000人。為了避開(kāi)公司法的限定，往往就采取委托持股的形式，即一些村民將自己的股份委托給名義上的股東代持。這樣一來(lái)，又存在連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，這些集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，市場(chǎng)主體地位沒(méi)有確定，既無(wú)法與市場(chǎng)接軌，資產(chǎn)的效益難以發(fā)揮出來(lái)，又不能與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套，對(duì)城市化的建設(shè)和發(fā)展具有一定的阻礙作用。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，讓老百姓更加受益。”雨花區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉江紅說(shuō)：“總體思路，就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接。”

　　全面“河長(zhǎng)制”推動(dòng)全民治水——河水變清了，環(huán)境變美了

　　【故事】

　　2017年6月19日，湖南城市黑臭水體整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在雨花區(qū)召開(kāi)，省委常委、副省長(zhǎng)張劍飛，長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)廖建華以及省政府有關(guān)部門(mén)、各地級(jí)以上城市有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

　　湖南省13個(gè)市州共有黑臭水體170個(gè)，位列全國(guó)第三，整治任務(wù)艱巨，其中長(zhǎng)沙市雨花區(qū)將城市“雙修”和海綿城市建設(shè)理念運(yùn)用到圭塘河治理的經(jīng)驗(yàn)，得到了有關(guān)部門(mén)充分肯定。在當(dāng)天的會(huì)議上，圭塘河作為全省黑臭水體整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)*參觀點(diǎn)，接受了與會(huì)代表們的觀摩。美輪美奐的圭塘河，給與會(huì)代表留下了深刻而美好的印象：悠閑的船夫在水面泛舟，精致的景觀設(shè)計(jì)隨處可見(jiàn)，悠游小鎮(zhèn)的歐式建筑令人稱羨。與會(huì)人員聽(tīng)取了圭塘河流域綜合治理的經(jīng)驗(yàn)介紹，詳細(xì)了解了圭塘河“6+”治河模式—治理+*治污、九龍治水+龍統(tǒng)籌、政府河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)、生態(tài)整治+產(chǎn)業(yè)融合、中國(guó)智慧+德國(guó)技術(shù)、平臺(tái)融資+市場(chǎng)化運(yùn)作。會(huì)上，張劍飛充分肯定了長(zhǎng)沙市雨花區(qū)圭塘河在內(nèi)源污染治理、外源污染控制、生態(tài)景觀建設(shè)方面的做法及成效，并對(duì)未來(lái)流域兩岸海綿小區(qū)建設(shè)提出了期望。

　　【延伸】

　　圭塘河是長(zhǎng)沙市*的城市內(nèi)河，是瀏陽(yáng)河的一級(jí)支流。過(guò)去，圭塘河曾因污水直排造成了嚴(yán)重污染，成為長(zhǎng)沙有名的“龍須溝”，水質(zhì)黑臭、垃圾成堆。

　　近幾年，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)鐵腕治污，實(shí)施“6+”治河模式，成立了圭塘河流域綜合治理指揮部，副區(qū)長(zhǎng)陳懷宇任指揮長(zhǎng)。2017年，湖南省全面推行河長(zhǎng)制后，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)劉素月?lián)斡昊▍^(qū)總河長(zhǎng)，陳懷宇擔(dān)任圭塘河河長(zhǎng)，實(shí)施“一河一策”。雨花區(qū)還從民間聘請(qǐng)數(shù)十位志愿者擔(dān)任民間河長(zhǎng)，“官兵合一”共同治理、維護(hù)圭塘河。引入德國(guó)漢諾威水協(xié)，共同治理圭塘河。生態(tài)引水工程實(shí)現(xiàn)通水，黑臭水體治理經(jīng)驗(yàn)在全省推介。創(chuàng)新市場(chǎng)融資模式，在圭塘河推行“生態(tài)整治+產(chǎn)業(yè)融合”模式，政府與企業(yè)聯(lián)手，開(kāi)發(fā)沿河商業(yè)項(xiàng)目，在沿河兩岸規(guī)劃建設(shè)了8.65萬(wàn)平方米的特色商業(yè)街區(qū)，依靠項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性物業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)以河治河、以河養(yǎng)河。

　　在黑臭水體治理過(guò)程中，雨花區(qū)堅(jiān)持截污清淤雙管齊下，將“控源截污”作為整治的根本措施，并以“零容忍”、“零盲區(qū)”、“零失誤”的態(tài)度，清理圭塘河河道淤泥與沉積物。如今，市政管網(wǎng)清淤疏浚已完成234公里，改造小型積水點(diǎn)32處，重點(diǎn)對(duì)石壩路、長(zhǎng)塘路箱涵排口及樹(shù)木嶺堵點(diǎn)進(jìn)行改造、截污，鋪設(shè)管道195米，清掏疏浚下水井5萬(wàn)座。

　　與此同時(shí)，雨花區(qū)全力推進(jìn)引水工程和開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。目前，引水工程已經(jīng)通水。啟動(dòng)9公里河岸景觀建設(shè)，涉及項(xiàng)目總投資約20億元。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。雨花區(qū)成立了專門(mén)的流域水環(huán)境執(zhí)法巡防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)流域全線進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法督查，每日一巡查、每周一調(diào)度、每月一簡(jiǎn)報(bào)，做到有問(wèn)題及時(shí)溝通、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)整改。

　　通過(guò)綜合治理，如今的圭塘河變了模樣，河水清清，河岸一村一景，處處煥發(fā)生機(jī)。在陽(yáng)光明媚、清風(fēng)和煦的日子里，可以看到不少市民在圭塘河岸濱水公園鍛煉、游玩。住在圭塘河岸的市民紛紛感慨：真沒(méi)想到，現(xiàn)在這里變成了雨花區(qū)*美的濱水公園。隆冬時(shí)節(jié)，圭塘河水像被水洗過(guò)一樣，碧藍(lán)清透。沿岸柳條搖曳，亭臺(tái)廊道，天藍(lán)水清，渾成一色，仿佛一幅洇開(kāi)的生態(tài)水墨畫(huà)。

　　開(kāi)啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——讓農(nóng)村變得和城市一樣美

　　【故事】

　　2018年1月3日，雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)團(tuán)然村。走在鄉(xiāng)間的小路上，垃圾和散養(yǎng)的雞鴨不見(jiàn)蹤影，只有青綠的田埂、整潔的庭院，還有怒放的花朵……

　　垃圾，一直是農(nóng)民心中的痛。它影響了環(huán)境，污染了空氣。為了改變這一現(xiàn)狀，幾年前，團(tuán)然村開(kāi)始探索垃圾分類(lèi)管理，開(kāi)展垃圾回收。筆者看到，在雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)團(tuán)然村的垃圾回收中心，一間占地600多平方米的房子內(nèi)，整齊地?cái)[放著茶色、白色、深色等廢棄的玻璃瓶子及其他回收物品，每個(gè)類(lèi)別都有清晰的標(biāo)識(shí)牌，物品繁雜卻干凈有序。

　　一人一臺(tái)垃圾車(chē)，早7點(diǎn)、晚8點(diǎn)，專職人員都會(huì)去村民家里回收垃圾，且垃圾分類(lèi)已在團(tuán)然村*推行，目前團(tuán)然村已經(jīng)建成長(zhǎng)沙市*的村級(jí)垃圾回收中心。通過(guò)建立“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理”的收運(yùn)體系，引導(dǎo)村民自主分類(lèi)收集，生活垃圾整治工作成效顯著，有效地減少了農(nóng)村廢棄生活垃圾總量，提高了農(nóng)村生活垃圾可利用資源的回收利用率，*終將團(tuán)然村打造成極具特色的美麗鄉(xiāng)村。

　　截至2017年6月，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)已新建公共垃圾回收池47座、維修提質(zhì)垃圾分類(lèi)回收站10座、采購(gòu)配備農(nóng)戶分類(lèi)垃圾桶18000套，并在13個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)戶垃圾分類(lèi)上門(mén)回收試點(diǎn)工作，杜絕了污水橫流、垃圾焚燒的現(xiàn)象，減少了地下水、地表水和大氣環(huán)境的污染，使農(nóng)村生活垃圾處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　垃圾不見(jiàn)了，跳馬鎮(zhèn)的環(huán)境變得更美了。石燕湖風(fēng)光碧旎，長(zhǎng)株潭綠心山清水凈。

　　【延伸】

　　實(shí)施垃圾回收，只是雨花區(qū)開(kāi)啟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)眾多舉措之一。為了使跳馬變得更美、更好，2017年，雨花區(qū)在這里啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域旅游建設(shè)是其中又一大手筆。2017年6月21日，在湖南省人民政府于北京主辦的“央企湘企暨‘一帶一路’產(chǎn)能合作對(duì)接活動(dòng)”上，劉素月與中國(guó)建筑股份有限公司負(fù)責(zé)人成功簽訂《長(zhǎng)沙市跳馬生態(tài)片區(qū)兩型保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目投資合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)建筑將在長(zhǎng)沙市助推雨花區(qū)跳馬生態(tài)片區(qū)兩型保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目是中國(guó)建筑目前投資額*的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也是湖南省*的綠心保護(hù)與發(fā)展創(chuàng)新和試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　自簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議以來(lái)，雨花區(qū)與中國(guó)建筑對(duì)接進(jìn)一步加強(qiáng)。目前中國(guó)建筑旗下專業(yè)*全、規(guī)模*的國(guó)有甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)院——中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院，聚集其精英力量，著手雨花全域旅游頂層設(shè)計(jì)方案的起草。頂層設(shè)計(jì)歷經(jīng)3個(gè)月的雕琢與打磨，于2017年9月初已基本成型，以生態(tài)保護(hù)為前提，以本土產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以文體游藝為拓展，形成涵蓋生態(tài)、文化、旅游的全域生態(tài)旅游＋特色小鎮(zhèn)集群?？傮w目標(biāo)定位于輕旅游共享生態(tài)田園綠心、到訪長(zhǎng)株潭游客必須前往的生態(tài)旅游勝地、環(huán)綠心區(qū)域居民的郊野公園。

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