日前，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告（第2587號(hào)）》發(fā)布了《遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理辦法》（《辦法》），這是我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施檢驗(yàn)管理的一份重要規(guī)范性文件。那么，《辦法》發(fā)布的背景及必要性、主要內(nèi)容及解決的重要問(wèn)題都有哪些，為此我們采訪了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局局長(zhǎng)李昌健。

　　問(wèn)：為什么要起草頒布這樣一份《辦法》？

　　答：隨著我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，數(shù)量已穩(wěn)居世界前列。遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展而誕生、發(fā)展，至今已有20多年歷史。近年來(lái)，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》，每年對(duì)2000余艘遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施檢驗(yàn)及監(jiān)督管理工作。但現(xiàn)有的涉及遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)管理辦法、管理措施等比較零散、缺乏統(tǒng)領(lǐng)性，急需制定一個(gè)更全面、完善的管理性辦法。

　　一是遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理缺乏規(guī)范性文件的統(tǒng)領(lǐng)。目前，遠(yuǎn)洋漁船的檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理主要根據(jù)我局于2015年7月發(fā)布的《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（遠(yuǎn)洋漁船2015）》。但是，該規(guī)則屬于技術(shù)法規(guī)系列，以檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，其管理內(nèi)容和監(jiān)管要求相對(duì)較弱。亟須單獨(dú)制定規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威性文件統(tǒng)領(lǐng)遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作。

　　二是遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)管理措施零散、不系統(tǒng)。多年來(lái)，針對(duì)遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，我局先后出臺(tái)了多份管理性文件，如開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)的計(jì)劃管理、設(shè)置境外檢驗(yàn)點(diǎn)、采取審查船舶所有人提交的聲明書(shū)方式實(shí)施檢驗(yàn)等，雖具有針對(duì)性和時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但文件發(fā)布分散、零碎?，F(xiàn)在對(duì)行政審批工作的要求日趨規(guī)范嚴(yán)格，遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理也必須符合行政審批有關(guān)要求，因此有必要單獨(dú)制定更系統(tǒng)的管理規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，不斷提升遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理水平。

　　問(wèn)：《辦法》有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《辦法》共有五章二十九條，主要對(duì)遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理的適用范圍、組織分工、工作要求以及機(jī)構(gòu)人員職責(zé)、組織實(shí)施以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定。其中，*章主要規(guī)定了遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作的目的、適用范圍、組織分工，明確了與其他相關(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題；第二章主要規(guī)定了我局以及遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員，以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等的職責(zé)；第三章主要規(guī)定了組織實(shí)施檢驗(yàn)要求，如對(duì)遠(yuǎn)洋漁船境內(nèi)檢驗(yàn)要求、境外檢驗(yàn)要求、計(jì)劃管理制度、完成檢驗(yàn)程序和時(shí)限要求等方面做了規(guī)定；第四章從檢驗(yàn)前、檢驗(yàn)中、檢驗(yàn)后以及非現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)情況等方面的監(jiān)督管理做了規(guī)定；第五章規(guī)定生效時(shí)間。附件主要是公布了現(xiàn)行境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)布局和負(fù)責(zé)管理機(jī)構(gòu)。

　　問(wèn)：《辦法》對(duì)遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)的統(tǒng)一組織實(shí)施做了哪些明確的界定？

　　答：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》規(guī)定遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)由國(guó)家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)即我局統(tǒng)一組織實(shí)施，《辦法》細(xì)化了相關(guān)要求，明確了各方職責(zé)。遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)是履行我國(guó)法律法規(guī)、有關(guān)國(guó)際公約的法定行為，必須以國(guó)家的名義統(tǒng)一實(shí)施；遠(yuǎn)洋漁船持有中華人民共和國(guó)國(guó)徽印章的《國(guó)際漁船安全證書(shū)》，根據(jù)捕撈許可范圍在國(guó)際水域或他國(guó)水域航行和作業(yè)。為此，《辦法》明確了我局組織各有關(guān)省漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求實(shí)施法定檢驗(yàn)制度。遠(yuǎn)洋漁船在境內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)由我局統(tǒng)一組織漁船建造、維修所在地省級(jí)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，在境外的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)由我局統(tǒng)一組織有關(guān)省級(jí)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組成檢驗(yàn)團(tuán)組赴境外實(shí)施。實(shí)踐證明，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)體制機(jī)制符合我國(guó)國(guó)情，大多數(shù)單位和遠(yuǎn)洋企業(yè)都滿意。

　　問(wèn)：據(jù)了解，遠(yuǎn)洋公司和漁民很歡迎農(nóng)業(yè)部船檢局統(tǒng)一組織派出驗(yàn)船師赴境外開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)工作，請(qǐng)問(wèn)我們的境外檢驗(yàn)是如何實(shí)施的？

　　答：我局統(tǒng)一派出驗(yàn)船師赴境外實(shí)施檢驗(yàn)，根據(jù)《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》“漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)遵循安全*、保證質(zhì)量和方便漁民的原則”，并考慮到以下因素：一是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船大部分在境外作業(yè)超過(guò)1年以上不回國(guó)甚至常年不回國(guó)，二是境外部分國(guó)家修船和安全設(shè)備維修保養(yǎng)能力也基本能夠滿足我遠(yuǎn)洋漁船的要求，三是遠(yuǎn)洋漁船回國(guó)實(shí)施檢驗(yàn)航行時(shí)間長(zhǎng)、成本高，四是遠(yuǎn)洋漁船所持有的《國(guó)際漁船安全證書(shū)》必須每年簽證才能符合國(guó)內(nèi)法律、國(guó)際公約要求。從積極支持我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、方便漁民出發(fā)，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始我局每年統(tǒng)一組織派出驗(yàn)船師赴境外開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)工作。此項(xiàng)制度受到了漁業(yè)主管部門(mén)和漁民群眾的熱烈歡迎。

　　由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、漁船作業(yè)區(qū)域逐步變化，漁船集中靠港檢驗(yàn)的要求也在逐步變化。根據(jù)我國(guó)“三公”管理要求，目前批準(zhǔn)的境外檢驗(yàn)團(tuán)組每年約在20個(gè)左右。我國(guó)每年有1000余艘漁船要在境外檢驗(yàn)，我局設(shè)置了8個(gè)境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)，約80%左右漁船可在境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)完成檢驗(yàn)，其余的由臨時(shí)檢驗(yàn)工作點(diǎn)完成。《辦法》附件公布的是現(xiàn)行境外檢驗(yàn)點(diǎn)布局和管理機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。為支撐我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，保障我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船在全球海域航行作業(yè)安全，支持和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”“走出去”“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我局?jǐn)M在原有的8個(gè)境外檢驗(yàn)點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化，完善檢驗(yàn)點(diǎn)保障條件，規(guī)劃建設(shè)以12個(gè)A類檢驗(yàn)點(diǎn)為重點(diǎn)、7個(gè)B類檢驗(yàn)點(diǎn)為補(bǔ)充，其他臨時(shí)檢驗(yàn)點(diǎn)為備用的新境外檢驗(yàn)點(diǎn)布局。境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)將根據(jù)遠(yuǎn)洋漁船項(xiàng)目調(diào)整、遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)數(shù)量變化以及入漁國(guó)管理要求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　問(wèn)：為何采取以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施境外現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)？

　　答：為推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，完善漁船檢驗(yàn)工作體系和組織體系，培育社會(huì)化漁船技術(shù)檢驗(yàn)支撐體系，逐步將遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)檢驗(yàn)工作和檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作分離，提升遠(yuǎn)洋漁船境外檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率，提高服務(wù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)水平，《辦法》規(guī)定了采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的監(jiān)督管理要求由我局另行規(guī)定。今年我局已試點(diǎn)了以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式由“特許遠(yuǎn)洋驗(yàn)船師”實(shí)施遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，圓滿完成了對(duì)在秘魯、厄瓜多爾附近海域作業(yè)的73艘我遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“檢管分離”改革在遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)的*次機(jī)制創(chuàng)新，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

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