一個發(fā)達(dá)和成功的現(xiàn)代社會，不僅要有健康的和富強的經(jīng)濟體系，還需要有比較完備的民生制度。作為一個社會主義國家和有13億多人口的發(fā)展中國家，中國應(yīng)該構(gòu)建怎樣的民生制度，既是關(guān)乎現(xiàn)在也是關(guān)乎未來的大事。改革開放的實踐證明，中國的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展道路有其豐富的內(nèi)涵與特殊性。近年來，在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和不斷增強國力的過程中，中國政府已經(jīng)認(rèn)識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、改善民生保障和增強人民獲得感的重要性。黨的十九大報告提出，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。而建立和完善中國的民生保障制度和城鄉(xiāng)一體化的公共社會服務(wù)體系，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的核心任務(wù)。同發(fā)達(dá)國家相比，中國在經(jīng)濟與社會發(fā)展上還有明顯的差距；與西方國家不同的是，中國有自身的發(fā)展優(yōu)勢和政黨制度，在扶貧開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗。中國仍然需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和提高教育與科技發(fā)展水平等方面作出更積極的努力，在社會建設(shè)和軟實力領(lǐng)域通過有效的制度建設(shè)，為社會穩(wěn)定和發(fā)展奠定更為扎實和長久的基礎(chǔ)。

　　改革開放以前，我國的民生制度基本上是以就業(yè)為主的單位制福利和以基本需要為內(nèi)容的補缺性福利，前者是一種在企事業(yè)單位內(nèi)部的再分配體制，后者基本上是一種基本的社會保護機制。20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟體制改革和社會變遷進程的加快，中國的民生保障制度逐漸發(fā)生變化，即由單位制福利向社會化的或市場化的福利模式過渡。進入21世紀(jì)，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，融入經(jīng)濟全球化進程，國內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面日益受到諸多外部因素的影響和制約，建立與經(jīng)濟發(fā)展模式和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的民生保障制度成為普遍共識。近年來，中國政府不斷促進民生保障建設(shè)，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，由傳統(tǒng)的補缺型民生制度向普惠型民生制度邁進。這種普惠型的民生制度，是一種覆蓋全體國民的、保障公民基本生活需要的社會政策和社會公共服務(wù)機制，它既不同于過去的以孤寡老人、殘疾人、棄嬰等在內(nèi)的特殊困難群體需要為主的補缺性福利制度，也不同于福利國家的統(tǒng)一的、均等的高福利體制，而是基于基本需要和公平、注重經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展和強調(diào)公民權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的民生保障制度，它意味著社會政策與社會公共服務(wù)的受惠人群由過去的部分居民向全社會公民擴展，從而進一步保障公民的基本社會權(quán)利，并提升公民的尊嚴(yán)與獲得感。

　　在現(xiàn)代國家，社會政策不僅是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是促進社會發(fā)展的動力機制。社會政策作為一個現(xiàn)代國家治理社會的機制與社會權(quán)利的配置體系，逐漸從補缺型發(fā)展到制度型，從傳統(tǒng)的救助型演進為發(fā)展與預(yù)防型，有效緩解了社會矛盾與沖突，促進了不同社會階層的融合，縮小了貧富差距，保證了政府與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體方向，是有效實現(xiàn)包容性社會發(fā)展的重要前提。中國已經(jīng)進入到經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，依靠社會政策理性決策和有效實施，是促進中國國家能力提升，實現(xiàn)民族復(fù)興和強化國家軟實力的重要保證。

　　參照和結(jié)合發(fā)達(dá)國家民生制度建設(shè)的先進經(jīng)驗和社會政策實施的積極后果，中國在民生制度建設(shè)中可以加大社會政策發(fā)揮作用的空間，而不僅僅局限于將社會政策視為經(jīng)濟政策的補充，也不局限于把社會政策的功能看作是經(jīng)濟發(fā)展的托底。實際上，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在科技研發(fā)和工業(yè)制造上的優(yōu)勢，在某種程度上得益于其良好和完備的社會政策的實施，這也是民生制度發(fā)展的結(jié)果。例如，北歐國家的教育均等化政策、英國等國家完備的家庭政策等，在很大程度上促進了人力資本的積累和勞動力代際替換的平穩(wěn)過渡，避免了經(jīng)濟發(fā)展過程中對適量勞動力需求的過大缺口，減少了民生制度中社會保險繳費的壓力。有鑒于此，中國要進一步拓展民生制度發(fā)展的空間，在社會政策領(lǐng)域深入做文章，在體制機制上下功夫，通過針對性的社會政策實施，改善經(jīng)濟發(fā)展方式與人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果之間的匹配關(guān)系。

　　在未來，中國的民生制度建設(shè)應(yīng)基于國情，立足自身文化傳統(tǒng)，結(jié)合開放型社會的綜合特點，重點解決以下幾方面問題：*，根據(jù)中國實際國情與人口—資源關(guān)系的現(xiàn)狀，我國的民生制度應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，且在福利理念與工作倫理上，注重家庭的照顧功能與個人勤奮努力的傳統(tǒng)。第二，同歐洲福利國家等齊劃一的普惠主義原則不同，中國的普惠型民生保障制度在一定時期仍要體現(xiàn)有差異的平等，在不同歷史時期城鄉(xiāng)分別建立了各自的社會保障與社會福利服務(wù)制度，通過“先有后好”的漸進發(fā)展方式，逐步邁向未來城鄉(xiāng)統(tǒng)一的民生保障制度。第三，在民生的責(zé)任承擔(dān)方面，應(yīng)體現(xiàn)基本的民生保障為國家責(zé)任，同時也要注重發(fā)展不同責(zé)任主體共擔(dān)模式，避免形成超級政府或回歸到國家大包大攬的模式，要充分體現(xiàn)國家、企業(yè)、新型社會組織和個人的責(zé)任關(guān)系。在新的民生保障制度責(zé)任共擔(dān)模式中，國家或政府主要在社會立法、社會政策制定和稅收資源配置等方面承擔(dān)主體責(zé)任，同時在社會公共服務(wù)領(lǐng)域通過項目模式起到引領(lǐng)示范作用；企業(yè)通過安排就業(yè)、社會保險參與和稅收貢獻維護民生責(zé)任的正義性與公共性；社會組織通過資源籌措、專業(yè)或志愿服務(wù)提供以及良好的基層互動關(guān)系，促進政府與大眾的溝通與交流，減少公共權(quán)力與民眾之間的溝通鴻溝，增強人民對政府的信任感，增加公共權(quán)力運作的透明度；個人的責(zé)任則主要通過積極就業(yè)、繳納社會保險與相關(guān)稅費，履行公民的責(zé)任與義務(wù)，同時通過參與社會公共服務(wù)領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動，增加個人的社會信用和良性社會資本，拓展自身生活與公共生活的參與空間。第四，通過建立普惠型的基本民生保障制度，構(gòu)建新型社會關(guān)系，促進包容型社會關(guān)系的發(fā)展，增加社會經(jīng)濟發(fā)展的正能量。政府應(yīng)在民生保障和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，通過更有效和更彈性的立法與制度安排（如稅收制度改革）刺激富裕階層參與社會公益事業(yè)，這對于發(fā)展民生、推進社會服務(wù)對低收入群體的社會保護具有積極意義。

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