1987年，全國人大常委會頒布了《村委會組織法（試行）》，在《村組法》的規(guī)范和指導(dǎo)下，30年來，我國農(nóng)村基層政治蓬勃發(fā)展，取得了一系列舉世矚目的成就，特別是近年來我國農(nóng)村村民自治與基層治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出一系列發(fā)展新趨勢、新動向，地方改革實踐與創(chuàng)新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。

　　2017年12月9日，華中師范大學中國農(nóng)村研究院院暨政治科學高等研究院在武漢市舉辦一場“紀念《村委會組織法（試行）》頒布30周年暨深化村民自治研討會”，會上，來自全國的專家教授們展開熱烈研討，回望村民自治的歷史溯源，探討村民自治的實踐突破、創(chuàng)新探索，共話村民自治的發(fā)展與未來。專家們認為，《村組法》是一個保障農(nóng)民權(quán)益的重要法律，應(yīng)當堅持。

　　村民自治作為中國特色社會主義基本制度之一，已“三十而立”。教育部長江學者特聘教授、中國農(nóng)村研究院名譽院長徐勇教授表示，村民自治有深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ)，是一場偉大實驗。從理論上看，即便是在未來，國家越來越多深入到農(nóng)村，但是不可能也不必要包攬所有社會事務(wù)，所以自治是永恒的。

　　村民自治推動了基層民主法治進程

　　作為《村組法》的立法見證者，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原司長白益華談到，回顧《村組法》頒布和我國村民委員會建設(shè)30周年，是將村民委員會建設(shè)納入到法制化、制度化軌道，把我國的村民自治推向一個新的發(fā)展階段，*重要的是造就和培養(yǎng)了一代又一代懂民主、懂法治、依法管理、依法治村的新型農(nóng)民。要不忘初心，堅決按照黨的十九大精神，堅定不移地堅持和推進村民自治制度不動搖，全面實現(xiàn)依法管理、民主治村。

　　合寨村地處廣西宜州、柳江、忻城三縣（區(qū)）交界處，1980年上半年，合寨群眾發(fā)明的“村民委員會”正式冠名。2010年，民政部下文確認合寨村為中國*個村民委員會。合寨村村委會的發(fā)起人之一原村委會主任韋煥能說，在深化“村民自治”進程中，合寨村始終堅持“三個群眾說了算”原則，即機構(gòu)組成由群眾說了算、重大事項由群眾說了算、工作成效由群眾說了算。通過堅持“三個群眾說了算”程序，合寨村村民代表大會和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用得到了充分發(fā)揮，民主化管理也得到了明顯的體現(xiàn)。

　　中共北京市委黨校教授袁達毅歸納了村民自治取得的偉大成就，主要有六個方面，一是推動了農(nóng)村基層民主發(fā)展，夯實我國民主政治的基礎(chǔ)。二是增強了農(nóng)村基層組織的合法性。三是提高了農(nóng)村基層治理的效率，解決了很多村莊治理的難題。四是推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的穩(wěn)步發(fā)展。五是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，改善了農(nóng)村基層的政治生態(tài)。六是加強和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。

　　村民自治的探索創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)

　　秭歸縣地處湖北西部，是一個集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)、壩區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，山大人稀，村干部人少事多。近年來，秭歸構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治新形式，即通過幸福村落的建設(shè)縮小村民自治治理范圍。湖北省秭歸縣組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長趙萬華介紹了秭歸縣自治重心下移，以小村落自治推動整個行政村的自治經(jīng)驗。他認為，能人帶動是激發(fā)自治的重要條件，群眾參與是自治落地的關(guān)鍵所在，而制度保障是自治發(fā)展的長久機制。

　　四川省都江堰市則是按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿、利益相關(guān)、便于自治的原則重構(gòu)村民自治基本單元，用微治理打通群眾自治*后一公里。都江堰市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會常務(wù)副主任許海修講述了當?shù)靥剿鞒龅囊粭l黨建引領(lǐng)、院落自治的治理路徑，有效彌補城鄉(xiāng)治理缺失的*基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，初步形成了自治、法治、德治結(jié)合的基層治理格局。都江堰市通過充分發(fā)揮黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、在夯實社區(qū)自治基礎(chǔ)上將重心下移到重構(gòu)的院落小區(qū)單元、構(gòu)建依法自治的制度基礎(chǔ)來實現(xiàn)有效的村民自治。

　　清遠是廣東省*的地級市，農(nóng)村人口占70%，多數(shù)是處在山區(qū)。近年來，清遠市以完善村民小組自然村基層組織、強化自治能力為突破重點，推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)三個重心下移。廣東省清遠市委農(nóng)辦的陳健先介紹，清遠市將支部建在村組，以村民小組或自然村為單位，全面成立村民理事會，在村民小組建立健全經(jīng)濟合作社，在行政村一級全面建立社會綜合服務(wù)站，村民自治能力明顯提高。

　　村民自治的發(fā)展前景無限廣闊

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將推動村民自治進入新階段，必將為村民自治注入新的強大活力，展示村民自治美好的發(fā)展前景。四川省委黨校教授王建華從村民自治所面臨的重大轉(zhuǎn)機引入，探討了農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的創(chuàng)新。他還從法學角度建議，《村組法》已經(jīng)實施了20年，加上試行的10年，可能面臨著進一步修改完善，比如，法律責任這一章，可進一步加大司法審查力度，加大政治方面的追責啟動機制。參照行政訴訟法，降低提起訴訟的門檻。

　　村民自治是我國生產(chǎn)資料公有制、集體所有制土壤中綻放的一朵永不衰敗的政治之花。湖南省社會科學院研究員朱有志認為，新時代自治、法治、德治“三治合一”治理體系是對《村組法》治理思想的繼承與發(fā)展，要“不忘初心、堅定不移、繼承發(fā)展”。

　　中國農(nóng)村村民自治具有下移、回歸和擴展三個特點，說明村民自治正以新的方式、新的內(nèi)容、新的載體在發(fā)展，從這個意義上來看，中國農(nóng)村的村民自治還剛剛開始，具有廣闊的發(fā)展前景。華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長鄧大才認為，傳統(tǒng)村民自治在某些方面被拋棄有其合理性，有行政擠壓的原因，更源于村民自治單元的選擇不當。尤其在南方一些地區(qū)，就出現(xiàn)了行政的交給行政，黨務(wù)的交給黨務(wù)，自治回歸到經(jīng)濟和村務(wù)。而且，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、*扶貧等政策的加入都拓展村民自治的內(nèi)容。因此，自治的實踐、政策和研究都應(yīng)轉(zhuǎn)型，以新的標準解釋自治，以新的實踐來開展自治，以新的框架來研究自治，村民自治永遠在路上，村民自治研究永遠在路上。

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