為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號(hào))精神,云南省于2017年12月13日印發(fā)了《云南省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》(云政辦發(fā)〔2017〕130號(hào),以下簡(jiǎn)稱考核辦法)。為便于各級(jí)政府、有關(guān)部門、農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾更好地理解掌握和貫徹落實(shí)《考核辦法》,現(xiàn)解讀如下:
一、為什么要制定出臺(tái)《考核辦法》
“菜籃子”工程建設(shè)自1988年提出并啟動(dòng)實(shí)施以來,至今已經(jīng)過28年。28年來,“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,品種日益多樣化,質(zhì)量水平不斷得到提高,市場(chǎng)供應(yīng)不斷得到豐富,“菜籃子”工程建設(shè)總體保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭,已成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要保障,成為關(guān)系國計(jì)民生與社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生工程。“農(nóng)民種菜能致富,市民買菜更稱心”,成了國家啟動(dòng)實(shí)施“菜籃子”工程以來,帶給大家較為直觀的切身感受。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨發(fā)展壓力的時(shí)代大背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭,成了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的不竭動(dòng)力。在云南,以其特殊的地理、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持差異化發(fā)展思路,“打高原牌”、“走特色路”,發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),實(shí)施“菜籃子”工程,落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,制定出臺(tái)《考核辦法》,以考核為抓手,促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造“云菜”品牌,對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富滇、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、改善民生、決勝小康,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、考核的對(duì)象和內(nèi)容是什么
(一)考核的對(duì)象
《考核辦法》考核的對(duì)象和范圍是云南省行政區(qū)域內(nèi)除昆明市以外的15個(gè)州(市)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況,昆明市的考核工作按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號(hào))及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定實(shí)施,昆明市向農(nóng)業(yè)部報(bào)送“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況自查報(bào)告的同時(shí),要求抄送云南省農(nóng)業(yè)廳。
(二)考核的內(nèi)容
考核的內(nèi)容包括組織制度建設(shè)、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度六個(gè)方面。
1.組織制度建設(shè)考核組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、“菜籃子”工作政策措施的制定等制度建設(shè)方面的情況。
2.生產(chǎn)能力考核蔬菜播種面積、產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量等。
3.市場(chǎng)流通能力考核批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局、建設(shè)和零售網(wǎng)點(diǎn)密度等。
4.質(zhì)量安全監(jiān)管能力考核“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況、質(zhì)量安全水平和追溯體系建設(shè)等。
5.調(diào)控保障能力考核“菜籃子”工程調(diào)控政策、價(jià)格漲幅、儲(chǔ)備制度建設(shè)、管理體系建設(shè)、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警與發(fā)布平臺(tái)建設(shè)等。
6.市民滿意度考核居民對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)的滿意程度。
三、如何組織實(shí)施好考核工作
?。ㄒ唬┞鋵?shí)考核組織機(jī)構(gòu)
由云南省農(nóng)業(yè)廳牽頭,會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等省聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)單位,負(fù)責(zé)考核云南省轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)情況。
?。ǘ┞鋵?shí)考核保障經(jīng)費(fèi)
“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要,由省“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作牽頭部門(省農(nóng)業(yè)廳)按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算申報(bào),確??己斯ぷ黜樌M(jìn)行。
?。ㄈ┟鞔_考核頻次等級(jí)
考核工作每?jī)赡觊_展*??己瞬捎迷u(píng)分制,滿分為100分。考核結(jié)果分為4個(gè)等級(jí),得分90分以上為*,75分以上90分以下為良好,60分以上75分以下為合格,60分以下為不合格(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。
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1.開展自我評(píng)價(jià)。各州(市)人民政府對(duì)考核期內(nèi)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評(píng),重點(diǎn)說明主要做法、考核指標(biāo)完成情況和效果,形成“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制績(jī)效考核自查自評(píng)報(bào)告,連同相關(guān)佐證材料按規(guī)定報(bào)省聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(省農(nóng)業(yè)廳)。
2.進(jìn)行初步評(píng)定。云南省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集聯(lián)席會(huì)議,根據(jù)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法,結(jié)合各州(市)報(bào)送的“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核自查自評(píng)報(bào)告,采取目標(biāo)評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià),日常評(píng)價(jià)與終期評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,對(duì)自查自評(píng)報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估,并結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況,形成初評(píng)報(bào)告。
3.開展抽查考核。云南省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集聯(lián)席會(huì)議,根據(jù)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)際情況和工作需要,組織和安排若干工作組,對(duì)全省15個(gè)州(市)按20%的比例進(jìn)行抽查;抽查本著科學(xué)規(guī)范、公平公正的原則,采取隨機(jī)抽樣、實(shí)地查看、調(diào)閱資料、走訪群眾等方式,深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查考核,比較分析所掌握的情況與數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上形成抽查考核報(bào)告。
4.組織綜合評(píng)定。省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集聯(lián)席會(huì)議,對(duì)初評(píng)報(bào)告和抽查考核報(bào)告進(jìn)行審議,確定考核結(jié)果等級(jí),形成綜合考核報(bào)告,于考核期的次年8月底前由省聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(省農(nóng)業(yè)廳)向省人民政府報(bào)告。
5.進(jìn)行結(jié)果反饋??己私Y(jié)果通過云南省人民政府審定后由云南省農(nóng)業(yè)廳向各州(市)人民政府反饋,并抄送省委組織部。
?。ㄎ澹?qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用
考核結(jié)果作為州(市)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的內(nèi)容之一。對(duì)考核結(jié)果為*的地方,給予通報(bào)表揚(yáng);考核結(jié)果為不合格的地方,要在考核結(jié)果通報(bào)后1個(gè)月內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集的聯(lián)席會(huì)議提出書面整改報(bào)告,限期整改。
?。┍U峡己苏鎸?shí)性
考核對(duì)象要對(duì)所提供的有關(guān)文件和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)在考核中弄虛作假的州(市),經(jīng)調(diào)查核實(shí)后取消考核成績(jī)并在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng),對(duì)直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
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